Єдиний унікальний номер справи 235/7814/20
Номер провадження 6/235/306/20
Іменем України
(скасування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України)
11 грудня 2020 року м. Покровськ
Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у складі:
Головуючого судді: Клікунової А.С.,
за участю секретаря судового засідання: Нагорної К. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровськ цивільну справу за заявою ОСОБА_1 (адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 ), представник за довіреністю ОСОБА_2 , заінтересовані особи: Олександрівський районний відділ державної виконавчої служби у місті Донецьку Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (84000, Донецька область, смт. Олександрівка, вул. Самарська, 5) про скасування тимчасового обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України, -
01 грудня 2020 року на розгляд суду надійшла вказана заява, в якій ОСОБА_1 просить скасувати тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон, встановлене ухвалою Кіровського районного суду м. Донецька від 13.12.2012 року по справі № 6/0525/767/2012.
Заявлені вимоги обґрунтовано наступним. В травні 2018 року ОСОБА_1 під час перетину контрольного пункту в'їзду - виїзду в зоні проведення Операції об'єднаних сил «Новотроїцьке» Донецької області повідомлено про встановлення обмеження на виїзд за кордон. 10 листопада 2020 року заявник звернувся до Державної прикордонної служби для отримання інформацію про причини застосованого до нього обмеження виїзду за межі України. За отриманими відомостями на теперішній час виконується ухвала Кіровського районного суду м. Донецька від 13.12.2012 року по справі № 6/0525/767/2012 про обмеження заявника у праві виїзду за кордон. Електронний документ зазначеної ухвали суду заявником отримано шляхом доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень. Зі змісту ухвали Кіровського районного суду м. Донецька від 13.12.2012 року вбачається, що ОСОБА_1 обліковується боржником у виконавчому провадженні, відкритому 08.08.2011 року ВДВС Кіровського РУЮ у м. Донецьку з примусового виконання виконавчого листа № 2-652 від 16.05.2011 року, виданого Кіровським районним судом м. Донецька про стягнення суми боргу з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 у розмір 22236,09 гривень. Підставою для встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон в ухвалі суду від 13.12.2012 року зазначено ухилення ОСОБА_1 від виконання боргових зобов'язань. При цьому, місцем проживання заявника в ухвалі зазначено адресу: АДРЕСА_1 . Разом з тим, ОСОБА_1 з 17.10.2016 року перебуває на реєстраційному обліку як внутрішньо переміщена особа та фактично мешкає за іншою адресою: АДРЕСА_2 . Посилаючись на такі обставини, заявник зазначає, що як вбачається з перевірки ЄДРВП та АСВП встановлено, що на примусовому виконанні у Кіровському відділі ДВС м. Донецька раніше перебували виконавчі провадження (документи відділу залишилися на тимчасово непідконтрольні території м. Донецька), але на сьогоднішній день виконавче провадження було закінчене, жодних виконавчих проваджень на виконанні в органах ДВС не має.
З метою отримання інформації про стан виконавчого провадження ОСОБА_1 звернувся до Олександрівського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), на який покладено виконання функцій (повноважень) Кіровського районного відділу ДВС міста Донецька ГТУЮ у Донецькій області з причини проведення Операції об'єднаних сил (антитерористичної операції). Згідно отриманої відповіді виконавче провадження, за яким заявник виступає боржником по стягненню боргу, на виконанні не перебуває. За наданим роз'ясненням на виконанні ВДВС Кіровського РУЮ у м. Донецьку з 08.08.2011 року перебувало виконавче провадження про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 боргу у сумі 22236,09 гривень. Але, дане виконавче провадження було закінчено та на виконанні не перебуває, про що свідчить відсутність виконавчих проваджень у відношенні ОСОБА_1 в реєстрі боржників та в Автоматизованій системі виконавчого провадження.
За безрезультативністю вжитих заходів скасування тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон в адміністративному (позасудовому) порядку, ОСОБА_1 звернувся, в порядку ст. 441 ЦПК України, за захистом оспорюваних прав до суду.
Згідно ч. 1 ст. 446 ЦПК України процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень у цивільних справах, вирішуються судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-року затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно із Додатком до таких населених пунктів належить м. Донецьк Донецької області. Пунктом 1 ст. 1 ЗУ "Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції" передбачено особливості визначення територіальної підсудності в районі проведення антитерористичної операції у зв'язку з неможливістю здійснювати правосуддя. Розпорядженням № 27/0/98/14 від 02.09.2014 року Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про визнання територіальної підсудності справ» визначено, що розгляд справ підсудних Кіровському районному суду м. Донецька на час проведення антитерористичної операції здійснюється Красноармійським міськрайонним судом Донецької області.
Заява ОСОБА_1 підлягає розгляду по суті відповідно до ч. 6 ст. 441 ЦПК України.
Учасники (сторони) справи на виклик до суду не з'явилися.
Заявник (боржник) ОСОБА_1 адресував суду заяву про розгляд справи в його відсутність, вимоги підтримав.
Представник заявника - ОСОБА_2 (діє на підставі довіреності) адресував суду заяву про розгляд справи в його відсутність, вимоги підтримав.
Заінтересованою особою Олександрівським районним відділом державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до суду адресовано лист про розгляд справи за заявою ОСОБА_1 у відсутність представника відділу.
Суд, повно і всебічно з'ясувавши обставини, на які посилались сторони, як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, - приходить до наступних висновків.
Матеріалами справи підтверджено такі факти та відповідні правовідносини.
Заявник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Донецьк, адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 (копія паспорта - а.с. 26-30).
Згідно листа Головного центу обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби № 184/ш-14826 від 18.11.2020 року в органах охорони державного кордону станом на 13:00 години 17.11.2020 року в органах охорони державного кордону Державної прикордонної служби України виконується ухвала Кіровського районного суду м. Донецька від 13.12.2012 року у цивільній справі №6/0525/767/2012, якою суд за поданням ВДВС Кіровського РУЮ у м. Донецьку тимчасово обмежив у праві виїзду за межі України боржника громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . (а.с. 9).
Згідно довідки секретаря канцелярії станом на 01.12.2020 року цивільна справа № 6/0525/767/2012 з Кіровського районного суду м. Донецька до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області не надходила. (а.с. 17)
Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України "Про доступ до судових рішень" суд при здійсненні судочинства може використовувати лише текст судового рішення, який опубліковано офіційно або внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень. За параметрами пошуку справи № 6/0525/767/2012 у режимі повного доступу (через користувача, якому надано автентифікатор) встановлено, що в Реєстрі судових рішень документ - ухвала Кіровського районного суду м. Донецька від 13.12.2012 року - відсутній.(а.с. 17).
Зі змісту ухвали Кіровського районного суду м. Донецька від 13.12.2020 року (копія надана заявником) вбачається, що з 08.08.2011 року на примусовому виконання ВДВС Кіровського РУЮ у м. Донецьку знаходиться виконавчий лист № 2-652 від 16.05.2011 року, виданий Кіровським районним судом м. Донецька про стягнення суми боргу з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 у розмірі 22236,09 гривень; в ході виконання виконавчого документу встановлено, що боржник на обліку в ДПС не перебуває, відкритих рахунків в установах банку не має, пенсію, страхові виплати не отримує, будь-якого майна за боржником не зареєстровано. За таких обставин, ухвалою Кіровського районного суду м. Донецька від 13.12.2012 року відповідно до ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України в Україну громадян України» (в редакції нормативно-правових актів станом на ухвалення судового рішення) - встановлено тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон громадянину України ОСОБА_1 .
Виконання функцій (повноважень) Кіровського районного відділу ДВС міста Донецька ГТУЮ у Донецькій області покладено на Олександрівський районний відділ державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (згідно постанови Управління ДВС ГТУЮ у Донецькій області від 26.03.2019 року «Про внесення змін до постанови про утворення виконавчої групи при органах ДВС Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 22.02.2016 року»).
З листа Олександрівського районного відділу ДВС Східного міжрегіонального управління МЮ (м. Харків) від 27.10.2020 року вбачається, що згідно даних Автоматизованої системи виконавчих проваджень виконавче провадження щодо ОСОБА_1 на виконанні у відділі не перебуває; у відділу не має доступу до архіву виконавчих проваджень, оскільки матеріально-технічна база та документація Кіровського РВ ДВС залишена за місцем попередньої реєстрації відділу ДВС у м. Донецьку, який відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (а.с. 33).
З листа Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління МЮ (м. Харків) від 23.11.2020 року вбачається, що перевіркою Автоматизованої системи виконавчого провадження встановлено, що на примусовому виконанні у Кіровському районному відділі ДВС м. Донецька ГТУЮ у Донецькій області виконавче провадження відсутнє; перевіркою інформації про звернення державного виконавця до суду з поданням про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України боржника та винесення відповідної ухвали суду не міститься; матеріально-технічна база та документація відділу залишена за місцем попередньої реєстрації відділу ДВС у м. Донецьку; внаслідок захоплення приміщень відділу ДВС м. Донецька, архіву відділу, підтвердити чи спростувати факт знаходження виконавчого провадження у відповідному відділі, за яким є заборона виїзду за межі України, передати виконавчі документи у встановленому законодавством порядку до інших органів ДВС та завершити виконавче провадження з обєктивних причин на даний час неможливо (а.с. 6-7).
На підставі зазначених доказів заявник ОСОБА_1 ґрунтує заявлені вимоги про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України.
Статті 12, 81 ЦПК України передбачають обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Судом надано оцінку поданих ОСОБА_1 доказів і прийнято висновок про слушність аргументів, наведених в заяві та про задоволення заявлених вимог з огляду на наступні норми права.
Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Згідно ст. 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною ініціативою. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров'я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.
Статтею 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права передбачено, що кожна людина має право покидати будь-яку країну, включаючи свою власну. Згадані вище права не можуть бути об'єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачено законом, які є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моральності населення або прав і свобод інших і є сумісними з іншими правами, визначеними в цьому Пакті.
Відповідно до ст. 313 ЦК України фізична особа має право на свободу пересування. Фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на вільний самостійний виїзд за межі України. Фізична особа може бути обмежена у здійсненні права на пересування лише у випадках, встановлених законом.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України, порядок вирішення спорів у цій сфері регулюється Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».
Відповідно до п. 5 ч. 1ст. 6 Закону № 3857-XII від 21.01.1994 року право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), що підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому законом, - до виконання зобов'язань або сплати заборгованості зі сплати аліментів.
Згідно ч. 1 ст. 441 ЦПК України тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України може бути застосоване судом як захід забезпечення виконання судового рішення або рішення інших органів (посадових осіб), що підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому законом.
Законом України «Про виконавче провадження» передбачено юридичні санкції у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду не за наявність факту невиконання зобов'язань, а за ухилення від їх виконання.
З матеріалів справи вбачається, що обмеження у праві виїзду за кордон застосовано до ОСОБА_1 з підстави боргових зобов'язань у виконавчому провадженні про стягнення боргу на користь ОСОБА_3 у сумі 22236,09 гривень.
На даний час достовірно встановлено, що відносно ОСОБА_1 не має жодних виконавчих проваджень як боржника.
Вказане, на думку суду може бути розцінено як відсутність обставин, які б свідчили про ухилення ОСОБА_1 від виконання рішення Кіровського районного суду Донецької області від 16.05.2011 року по справі № 2-652/2011 про стягнення заборгованості на користь ОСОБА_3 .
За відомостями наданими Олександрівським районним відділом ДВС Східного міжрегіонального управління МЮ (м. Харків), Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління МЮ (м. Харків) - в Автоматизованій системі виконавчих проваджень відсутні відкриті виконавчі провадження з примусового виконання виконавчого документа відносно ОСОБА_1 як боржника. (а. с. 10)
ОСОБА_1 не обліковується як боржник за виконавчими зобов'язаннями (Інформація з Єдиного реєстру боржників - а.с. 11).
З огляду зазначеного, суд вважає, що застосування до боржника заходів тимчасового обмеження у виїзді за кордон є недоцільним.
Відповідно ч. 1 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Відповідно до ст. 13 Загальної декларації прав людини кожна людина має право вільно пересуватися й обирати собі місце проживання в межах любої держави. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну, і повертатися у свою країну.
Згідно ч. 5, ч. 6 ст. 441 ЦПК України суд може скасувати тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України за вмотивованою заявою боржника. За результатами розгляду заяви про скасування тимчасового обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України постановляється ухвала, яка може бути оскаржена.
Згідно п. 4 розділу IV Порядку взаємодії органів та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, та органів Державної прикордонної служби України під час здійснення виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України від 30.01.2018 року № 256/5/65 інформацію про встановлення тимчасового обмеження боржника - фізичної особи у праві виїзду з України уповноважений орган Держприкордонслужби вилучає з бази даних на підставі отриманої засвідченої судом копії судового рішення про скасування тимчасового обмеження особи у праві виїзду з України, що набрало законної сили та має відповідну відмітку про дату набрання законної сили.
Згідно п. 2 ч. 5 ст. 265 ЦПК України резолютивна частина рішення суду повинна містити висновок суду про розподіл судових витрат.
Згідно ч. 1 ст. 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розподіл судових витрат між сторонами відбувається за правилами статті 141 ЦПК України. Так, заявником ОСОБА_1 при пред'явлені заяви судовий збір в сумі 420,40 гривень, не сплачено, а тому підлягає стягненню на користь держави, що узгоджується зі ст. 4 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись ст. 441 ЦПК України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 , представник за довіреністю ОСОБА_2 , заінтересовані особи: Олександрівський районний відділ державної виконавчої служби у місті Донецьку Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування тимчасового обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України - задовольнити.
Скасувати тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання (ВПО) АДРЕСА_2 , встановлене ухвалою Кіровського районного суду м. Донецька від 13 грудня 2012 року по справі № 6/0525/767/2012.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь держави судовий збір у сумі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.
Копію ухвали про скасування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України невідкладно, після набрання законної сили, надіслати на адресу Державної прикордонної служби України для здійснення відповідних дій щодо скасування заходів забезпечення виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 261 ЦПК України ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 354, 355 ЦПК України та, відповідно п. п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень ЦПК України, - до Донецького апеляційного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області або безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до п. 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» ЦПК України (в редакції Закону № 731-IX від 18.06.2020 р.) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином; суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення; суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Відомості про учасників справи:
- заявник: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання (ВПО) АДРЕСА_2 ;
- заінтересована особа: Олександрівський районний відділ державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), код ЄДРПОУ 34125433, юридична адреса: Донецька область, Олександрівський район, смт. Олександрівка, вул. Самарська, 5.
Суддя: