07 грудня 2020 року Справа № 280/5923/20
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., при секретарі судового засідання Гопки Л.І.
за участю:
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Нікогосян Л.В.
розглянувши в підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області
про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться вищезазначена справа.
Ухвалою від 07.09.2020 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 07.10.2020.
Ухвалою суду від 07.10.2020 підготовче судове засідання було відкладено на 09.11.2020.
09.11.2020 за вх. № до суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.
09.11.2020 у підготовчому засіданні оголошувалась перерва до 07.12.2020.
07.12.2020 від позивача до суду надійшла уточнена позовна заява (вх. № 59304), в якій позовні вимоги викладені в наступній редакції:
визнати такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про віднесення до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги: № 47 від 31 липня 2015 року, в частині внесення земельної ділянки 39,7355 га (кад.№2321280500:02:010:0010) до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (по 39,7355 (кад.№2321280500:02:010:0010) В.о. начальника О.В. Бондар) та № 8-3193/15-20-СГ від 16.04.2020 року в частині внесення земельної ділянки 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073 до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (по 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073 В.о. начальника Петро Присяжнюк);
визнати протиправними та скасувати наказ № 8-5357/15-20-СГ від 29.07.2020 за підписом ОСОБА_2 від 30 липня 2020 року (по земельним ділянкам 39,7355 га кад.№2321280500:02:010:0010, 27,5329 га кад.№2321280500:02:026:0002 та 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073), наказ № 8-5367/15-20-СГ від 29.07.2020 (по земельній ділянці 130,7423 га кад.№2321284000:03:005:0002);
зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області прийняти відповідне рішення (наказ) про надання земельних ділянок у користування як основний засіб для товарного сільськогосподарського виробництва з терміном користування 50 років з платою за землю у розмірі земельного податку Громадянину України ОСОБА_1 паспорт НОМЕР_1 , ІПН НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , які знаходяться Запорізька область Веселівський район Менчикурівська сільська рада 130.7423 га кадастровий №2321284000:03:005:0002; державної власності за межами населеного пункту, земельні ділянки розташовані на території Запорізька область Веселівського району Білоріцької сільської ради: площею-39.7355 га., кадастровий №2321280500:02:010:0010 цільове призначення-16.00; площею-27.5329 га. кадастровий №2321280500:02:026:0002 цільове призначення-16.00; площею-10.1959 га кадастровий №2321280500:02:001:0073 цільове призначення-16.00, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 50 років, з платою за землю у розмірі земельного податку надання цих земель у користування як основний засіб виробництва;
зобов'язати скласти та надати відповідно до закону відповідні документи, які необхідні та дозволяють посвідчити та здійснити державну реєстрацію бажаних земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно для отримання правовстановлюючих документів на землю що посвідчують та дають мені право належного користування.
У підготовчому судовому засіданні позивач підтримав подану уточнену позовну заяву та заяву про уточнення позовних вимог. Просив прийняти їх до розгляду та розглядати справу відповідно до уточнених позовних вимог.
Представник відповідача у підготовчому засідання заперечив проти прийняття уточненої позовної заяви та заяви про уточнення позовних вимог.
Суд, заслухавши думку позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, визначаючись щодо прийняття поданих позивачем заяв, зазначає наступне.
Згідно з ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права або законні інтереси.
Частиною першою статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що Кодекс адміністративного судочинства України допускає зміну предмета або підстав позову, тоді як зміна одночасно і предмету і підстав позову цим Кодексом не передбачена.
Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення, а підставу позову становлять обставини (юридичні факти) і норми права, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача. Під збільшенням або зменшенням розміру позовних вимог слід розуміти відповідно збільшення або зменшення кількісних показників за тією ж самою вимогою, яку було заявлено в позовній заяві. Збільшено (чи зменшено) може бути лише розмір вимог майнового характеру. Під збільшенням розміру позовних вимог не може розумітися заявлення ще однієї чи кількох вимог, додатково до викладених у позовній заяві. Неправомірно під виглядом збільшення розміру позовних вимог висувати нові вимоги, які не були зазначені у тексті позовної заяви.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 09.07.2020 у справі №922/404/19.
Як вбачається зі змісту заяв від 06.11.2020 № 1.- Г. та від 07.12.2020 позивач уточнив позовні вимоги, доповнивши їх новими вимогами та одночасно змінює підстави первинного позову новими підставами позову, визначаючи нові обставини і норми права в їх обґрунтування, то фактично останній подає новий позов в цій частині, відмінний від первинного позову предметом та підставами.
Таким чином, вказаними заявами в порушення частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України позивач одночасно змінює і предмет, і підставу адміністративного позову в частині позовних вимог про скасування наказу № 47 від 31 липня 2015 року та додатку до наказу від 31 липня 2015 року, в частині внесення земельної ділянки 39,7355 та (кад.№2321280500:02:010:0010) до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги, скасування наказу № 8-3193/15-20-СГ від 16.04.2020 року в частині внесення земельної ділянки 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073 до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги; визнання такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про віднесення до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги: № 47 від 31 липня 2015 року, в частині внесення земельної ділянки 39,7355 та (кад.№2321280500:02:010:0010) до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (по 39,7355 (кад.№2321280500:02:010:0010) В.о. начальника О.В. Бондар) та № 8-3193/15-20-СГ від 16.04.2020 року в частині внесення земельної ділянки 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073 до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (по 10,1959га кад.№2321280500:02:001:0073 В.о. начальника Петро Присяжнюк).
З огляду на викладене, суд доходить висновку про відмову у прийнятті заяв позивача про уточнення позовних вимог від 06.11.2020 № 1.- Г. та уточненої позовної заяви від 07.12.2020 у справі №280/5923/20 в частині позовних вимог про скасування наказу № 47 від 31 липня 2015 року та додатку до наказу від 31 липня 2015 року, в частині внесення земельної ділянки 39,7355 та (кад.№2321280500:02:010:0010) до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги, наказу № 8-3193/15-20-СГ від 16.04.2020 року в частині внесення земельної ділянки 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073 до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги; визнання такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про віднесення до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги: № 47 від 31 липня 2015 року, в частині внесення земельної ділянки 39,7355 та (кад.№2321280500:02:010:0010) до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (по 39,7355 (кад.№2321280500:02:010:0010) В.о. начальника О.В. Бондар) та № 8-3193/15-20-СГ від 16.04.2020 року в частині внесення земельної ділянки 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073 до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (по 10,1959га кад.№2321280500:02:001:0073 В.о. начальника Петро Присяжнюк).
У іншій частині уточнену позовну заяву від 07.12.2020 у справі №280/5923/20 прийняти до розгляду.
Керуючись статтями 47, 167, 248 КАС України, суд,
У прийнятті до розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.11.2020 № 1.- Г. про уточнення позовних вимог відмовити.
Відмовити у прийнятті до розгляду уточненої позовної заяви ОСОБА_1 від 07.12.2020 в частині позовних вимог щодо: визнання такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про віднесення до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги: № 47 від 31 липня 2015 року, в частині внесення земельної ділянки 39,7355 га (кад.№2321280500:02:010:0010) до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (по 39,7355 (кад.№2321280500:02:010:0010) В.о. начальника О.В. Бондар) та № 8-3193/15-20-СГ від 16.04.2020 року в частині внесення земельної ділянки 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073 до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (по 10,1959 га кад.№2321280500:02:001:0073 В.о. начальника Петро Присяжнюк).
Прийняти до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 від 07.12.2020 та розглядати справу з урахуванням уточнених позовних вимог, а саме:
визнати протиправними та скасувати наказ № 8-5357/15-20-СГ від 29.07.2020 за підписом ОСОБА_2 від 30 липня 2020 року (по земельним ділянкам 39,7355 га кад.№2321280500:02:010:0010, 27,5329 га кад.№2321280500:02:026:0002 та 10,1959 та кад.№2321280500:02:001:0073), наказ № 8-5367/15-20-СГ від 29.07.2020 (по земельній ділянці 130,7423 га кад.№2321284000:03:005:0002);
зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області прийняти відповідне рішення (наказ) про надання земельних ділянок у користування як основний засіб для товарного сільськогосподарського виробництва з терміном користування 50 років з платою за землю у розмірі земельного податку Громадянину України ОСОБА_1 паспорт НОМЕР_1 , ІПН НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , які знаходяться Запорізька область Веселівський район Менчикурівська сільська рада 130.7423 га кадастровий №2321284000:03:005:0002; державної власності за межами населеного пункту, земельні ділянки розташовані на території Запорізька область Веселівського району Білоріцької сільської ради: площею-39.7355 га, кадастровий №2321280500:02:010:0010 цільове призначення-16.00; площею-27.5329 га, кадастровий №2321280500:02:026:0002 цільове призначення-16.00; площею-10.1959 га кадастровий №2321280500:02:001:0073 цільове призначення-16.00, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 50 років, з платою за землю у розмірі земельного податку надання цих земель у користування як основний засіб виробництва;
зобов'язати скласти та надати відповідно до закону відповідні документи, які необхідні та дозволяють посвідчити та здійснити державну реєстрацію бажаних земельних ділянок в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно для отримання правовстановлюючих документів на землю що посвідчують та дають мені право належного користування.
Встановити відповідачу 5-денний строк з дня вручення даної ухвали, протягом якого може бути поданий відзив на вказану заяву, що має відповідає вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
До відзиву мають бути додані докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту проголошення.
Повний текст ухвали складено та підписано 11.12.2020.
Суддя А.В. Сіпака