01 грудня 2020 р.Справа № 440/2418/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: Мельнікової Л.В. , Рєзнікової С.С. ,
за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Вищого навчального закладу Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року, головуючий суддя І інстанції: О.В. Гіглава, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 28.09.20 року по справі № 440/2418/20
за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області
до Вищого навчального закладу Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі"
про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),
Позивач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вищого навчального закладу Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю):
- у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Філії "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі", який розташований за адресами: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна,4, вул. Сонячна,5а;
- шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Філії "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №679 від 16.12.2019, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки №679 від 16.12.2019 за номерами: 1-7, 8-16, 18, 19.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за результатами перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки Філією "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" встановлено та зафіксовано в акті перевірки порушення останньою вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які мали місце при експлуатації будівель за адресами: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 4, вул. Сонячна, 5а. Вказує, що подальша експлуатація вказаних будівель створює загрозу життю та здоров'ю людей, а відтак, слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації вказаних будівель шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки №679 від 16.12.20419 за номерами: 1-7, 8-16, 18, 19.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 позовні вимоги задоволено частково.
Застосовано до Вищого навчального закладу Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Філії "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" Вищого навчального закладу Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі", які розташовані за адресами: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 4, вул. Сонячна, 5а.
Встановлено Вищому навчальному закладу Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" порядок і спосіб виконання судового рішення шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій будівель Філії "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" Вищого навчального закладу Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі", які розташовані за адресами: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 4, вул. Сонячна, 5а, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків вказаних в акті перевірки №679 від 16.12.2019 за номерами: 1-2, 9-10, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки №679 від 16.12.2019 за номерами: 1-2, 9-10.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з вказаним висновком суду першої інстанції, Вищим навчальним закладом Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 скасувати та ухвалити рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що Філією "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" здійснено всі необхідні дії для виправлення недоліків, які існували на момент проведення повторної перевірки. Наполягає на тому, що застосування заходів реагування порушить принцип пропорційності та співмірності обраних заходів з тими порушеннями, що виникли та залишилися неусунутими філією. Зупинення роботи філії призведе до значних збитків при здійсненні фінансово-господарської діяльності; зупинення навчального процесу, порушення прав студентів, викладачів та інших працівників філії; невиплати заробітної плати; неперерахування податків і зборів до бюджету; порушення ліцензійних умов провадження освітньої діяльності і, як наслідок, анулювання ліцензії на провадження освітньої діяльності та звільнення усіх працівників філії.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" (ідентифікаційний код 01597997) зареєстрований як юридична особа та має Філії, серед яких, Філія "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу", код ЄДРПОУ ВП: 39782460, місцезнаходження: Україна, 67700, Одеська область, місто Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, буд. 4.
Філія "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" у своїй діяльності використовує будівлі учбового корпусу за адресою: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 4, та гуртожитку за адресою: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 5а.
Частиною другою статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Відповідно до приписів статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 /надалі - Положення №1052/, встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Згідно з пунктом 3 Положення №1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.
Пунктом 7 Положення №1052 передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до частин першої, другої статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" /надалі - Закон №877-V/ для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.
Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
На підставі наказу від 11.12.2019 №420 "Про проведення позапланових перевірок", графіка проведення позапланових перевірок та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 13.12.2019 №744 16.12.2019 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання Філією "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, результати якого оформлені актом від 16.12.2019 №679.
Заходом встановлено та зафіксовано у акті від 16.12.2019 №679 наступні порушення вимог пожежної безпеки, що мали місце:
1) в будівлі учбового корпусу за адресою: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 4:
- для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів приміщення та споруди об'єкту не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту", що є порушенням підпункту 1.2 пункту 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 №252/26697 /надалі - Правила/, пункту 7 ДБН В.2.5-56:2014;
- захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не виконано відповідно до вимог ДСТУ, ДБН В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд", що є порушенням підпункту 1.21 пункту 1 розділу ІV Правил;
- дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівель не піддались обробленню засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності суб'єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію на такий вид робіт, що є порушенням підпунктів 2.5, 2.6 пункту 2 розділу ІІІ Правил;
- на вікнах в приміщеннях будівлі, де перебувають люди, встановлені грати які не розкриваються, не розсуваються та не знімаються, під час перебування в цих приміщеннях людей грати мають бути відчинені (зняті), що є порушенням підпункту 2.16 пункту 2 розділу ІІІ Правил;
- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, місця з'єднання жил проводів і кабелів, а також з'єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків, струм втрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів, що є порушенням підпункту 1.6 пункту 1 розділу ІV Правил;
- відгалужувальні та з'єднувальні коробки електричних проводів не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів, що є порушенням пункту 1.7 розділу ІV Правил;
- електрощити, групові електрощити не оснащені схемою підключення споживачів з пояснюваними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкою вставки), що є порушенням підпункту 1.16 пункту 1 розділу ІV Правил;
- приміщення не забезпечені вогнегасниками відповідно до "Правил експлуатації та типових норм вогнегасників", затверджених наказом МВС від 15.01.2018 №25, що є порушенням пункту 3.9 розділу V Правил;
2) в будівлі гуртожитку за адресою: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 5а:
- для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів приміщення та споруди об'єкту не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту", що є порушенням підпункту 1.2 пункту 1 розділу V Правил, пункту 7 ДБН В.2.5-56:2014;
- захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не виконано відповідно до вимог ДСТУ, ДБН В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд", що є порушенням підпункту 1.21 пункту 1 розділу ІV Правил;
- дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівель не піддались обробленню засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності суб'єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію на такий вид робіт, що є порушенням підпунктів 2.5, 2.6 пункту 2 розділу ІІІ Правил;
- приміщення гуртожитку не забезпечені в повному обсязі відповідними знаками безпеки, знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ІSО 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ІSО 6309:1987, ІDТ) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности.", що є порушенням пункту 8 розділу ІІ Правил;
- на вікнах в приміщеннях будівлі, де перебувають люди, встановлені грати які не розкриваються, не розсуваються та не знімаються, під час перебування в цих приміщеннях людей грати мають бути відчинені (зняті), що є порушенням підпункту 2.16 пункту 2 розділу ІІІ Правил;
- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, місця з'єднання жил проводів і кабелів, а також з'єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків, струм втрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів, що є порушенням підпункту 1.6 пункту 1 розділу ІV Правил;
- відгалужувальні та з'єднувальні коробки електричних проводів не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів, що є порушенням пункту 1.7 розділу ІV Правил;
- допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж, що є порушенням пункту 1.8 розділу ІV Правил;
- електрощити, групові електрощити не оснащені схемою підключення споживачів з пояснюваними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкою вставки), що є порушенням підпункту 1.16 пункту 1 розділу ІV Правил;
- пожежний кран-комплект не укомплектований пожежним стволом та важелем для полегшення відкривання вентиля, що є порушенням частини 3 пункту 2.2 розділу V Правил;
- пожежний кран-комплект не укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля, що є порушенням частини 3 пункту 2.2 розділу V Правил.
На підставі посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 21.04.2020 №70 у період з 22.04.2020 по 23.04.2020 проведено повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання Філією "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, результати якого оформлені актом від 23.04.2020 №70.
Повторним заходом встановлено та зафіксовано у акті від 23.04.2020 №70 наступні порушення вимог пожежної безпеки, що мали місце:
1) в будівлі учбового корпусу за адресою: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 4:
- для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів приміщення та споруди об'єкту не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту", що є порушенням підпункту 1.2 пункту 1 розділу V Правил, пункту 7 ДБН В.2.5-56:2014;
- захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не виконано відповідно до вимог ДСТУ, ДБН В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд", що є порушенням підпункту 1.21 пункту 1 розділу ІV Правил;
2) в будівлі гуртожитку за адресою: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 5а:
- для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів приміщення та споруди об'єкту не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту", що є порушенням підпункту 1.2 пункту 1 розділу V Правил, пункту 7 ДБН В.2.5-56:2014;
- захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не виконано відповідно до вимог ДСТУ, ДБН В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд", що є порушенням підпункту 1.21 пункту 1 розділу ІV Правил.
23.04.2020 ГУ ДСУНС в Одеській області видано припис №52 про усунення Філією "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" встановлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у термін до 15.06.2020.
Втретє позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання Філією "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки проведено 18.09.2020.
Цим позаплановим заходом підтверджено фактичне не усунення філією порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, раніше зафіксованих у акті від 23.04.2020 №70 та приписі від 23.04.2020 №52, про що свідчить акт від 18.09.2020 №126.
18.09.2020 ГУ ДСУНС в Одеській області видано припис №86 про усунення Філією "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" встановлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у термін до 10.11.2020.
Разом з тим, як свідчать матеріали справи, а також встановлено ГУ ДСУНС в Одеській області в результаті проведення повторних заходів відносно філії, останньою значна частина порушень, зафіксованих у акті від 16.12.2019 № 679 вже усунута.
Не усунутими філією в будівлях учбового корпусу та гуртожитку у зв'язку з не обладнанням вказаних будівель системами протипожежного захисту та невиконанням захисту цих будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів залишилися порушення підпункту 1.2 пункту 1 розділу V Правил, пункту 7 ДБН В.2.5-56:2014 та підпункту 1.21 пункту 1 розділу ІV Правил.
Так, відповідно до підпункту 1.21 пункту 1 розділу ІV Правил захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд".
Згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 розділу V Правил будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".
Колегією суддів встановлено, що на даний час відповідачем вживаються заходи для усунення вказаних порушень, про що свідчать долучені останнім до матеріалів справи акт № ФП-0000125 від 16.10.2020 здачі-прийняття робіт (надання послуг) ФОП ОСОБА_1 з проектування автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень в гуртожитку та навчальному корпусі філії та експертний звіт ТОВ "Центр безпеки "Гранд" з додатком щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом влаштування пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень в гуртожитку та навчальному корпусі філії від 15.10.2020.
ГУ ДСУНС в Одеській області 30.11.2020 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання Філією "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
30.11.2020 ГУ ДСУНС в Одеській області видано припис № 152 про усунення Філією "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" встановлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у термін до 20.01.2021.
Не усунутими філією в будівлях учбового корпусу та гуртожитку залишилися порушення підпункту 1.2 пункту 1 розділу V Правил, затверджені Наказом МВС № 1417 від 30.12.2014, пункту 7 ДБН В.2.5-56:2014.
Однак, станом на момент розгляду даної справи для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів будівлі учбового корпусу та гуртожитку філії так і залишаються не обладнаними системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту", а захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів у вказаних будівлях філії залишається не виконаним.
Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.
За приписами частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами має право звернутися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів.
Таким чином, оскільки відповідачем не дотримано вимоги законодавства у сфері пожежної безпеки, як то не обладнано будівлі учбового корпусу та гуртожитку системою пожежної сигналізації для оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, не забезпечено вказані будівлі захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, подальша експлуатація будівель учбового корпусу та гуртожитку Філії "Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу" ВНЗ Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" за адресами: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 4, вул. Сонячна, 5а, створює загрозу життю та здоров'ю людей.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Колегія суддів зазначає, що виявлені порушення у своїй сукупності можуть призвести до виникнення пожежі, не дозволять вчасно її ліквідувати, призведуть до її стрімкого розвитку та потенційно загрожують життю і здоров'ю людей.
Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права.
Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Вищого навчального закладу Укоопспілки "Полтавський університет економіки і торгівлі" залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року по справі № 440/2418/20 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Мельнікова С.С. Рєзнікова
Повний текст постанови складено 10.12.2020 року