02 грудня 2020 р. Р і в н еСправа №460/1131/20
Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дорошенко Н.О., за участю секретаря судового засідання О.П. Янчар, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_1 ,
відповідача: представник Гордійчук О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинення певних дій
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач) про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинення певних дій.
Рішенням суду від 13.04.2020 позов задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2008, на підставі довідки Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.12.2019 №12/1/1237, виданої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 у справі № 460/3230/18.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2008 на підставі виданої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 у справі № 460/3230/18 довідки Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.12.2019 №12/1/1237, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414, постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34, постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292, постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15, постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.
Вказане судове рішення набрало законної сили 06.07.2020.
Ухвалою суду від 19.08.2020 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати до Рівненського окружного адміністративного суду у строк до 1 жовтня 2020 року звіт про виконання судового рішення від 13 квітня 2020 року у справі №460/1131/20.
09.11.2020 від ОСОБА_1 надійшла заява про накладення на відповідача штрафу та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі №460/1131/20.
16.11.2020 від ОСОБА_1 надійшла заява про постановлення окремої ухвали стосовно порушення ГУ ПФУ в Рівненській області законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення.
Ухвалою суду від 12.11.2020 заяву призначено до судового розгляду.
Протокольною ухвалою від 23.11.2020 у судовому засіданні оголошено перерву до 15:00 год. 02.12.2020.
У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав заяву від 16.11.2020.
Представник ГУ ПФУ в Рівненській області заперечив проти заяви про постановлення окремої ухвали та зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В ході розгляду звіту суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду у даній справі органом Пенсійного фонду подано зміни до звіту від 23.11.2020 №1700-0802-7/36930 (а.с.166-167), згідно з якими доплату за період з 06.07.2020 по 31.08.2020 в сумі 271,39 грн та новий розмір пенсії в сумі 10506,23 грн було виплачено у вересні 2020 року в основний період виплати пенсії. Доплата за період з 01.02.2008 по 05.07.2020 становила 444437,00 грн.
Пенсійний фонд України листом №26456-25124/К-03/9-2800/20 від 07.10.2020 (а.с.176) після розгляду звернення ОСОБА_1 , що надійшло від Офісу Президента України, вказав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області про те, що розмір пенсії на виконання рішення суду у справі №460/1131/20 слід обчислити до дати проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.
Суд встановив, що на виконання листа Пенсійного фонду України №26456-25124/К-03/9-2800/20 від 07.10.2020 ГУ ПФУ в Рівненській області було перераховано пенсію позивача з кінцевою датою проведення перерахунку по постанові Кабінету Міністрів України № 103, тобто 01.01.2018.
При цьому, після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача становить 7476,00 грн (а.с.172). Сума доплати за період з 01.02.2008 по 30.10.2020 становить 308508,06 грн (а.с.174-175).
Суд зауважує, що до проведення такого перерахунку, з 01.01.2020 розмір пенсії позивача становив 10358,25 грн (а.с.158).
Суд наголошує, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними, зокрема, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.
Пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088.
Інші пункти постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 не містять положень щодо здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Крім того, пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (чинний на час постановлення даної ухвали) визначено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Враховуючи викладене, дії ГУ ПФУ в Рівненській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, які були нечинними на момент здійснення такого перерахунку, призвели до зменшення розміру його пенсії та виконання судового рішення не у спосіб, визначений таким рішенням, та, як наслідок, знівельовано саму суть судового рішення.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Так, Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях, прийнятих у справах “Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки”, “Ґаші проти Хорватії”, “Трґо проти Хорватії”, зазначає, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 року у справі “Класс та інші проти Німеччини”, “із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури”.
Частиною першою статті 249 КАС України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Відтак, на виконання ч.4 ст.249 КАС України, суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області при зменшенні на суму 135928,94 грн з жовтня 2020 року загальної суми заборгованості з пенсії ОСОБА_1 , перерахованої 04 серпня 2020 року на виконання судового рішення від 13 квітня 2020 року у справі № 460/1131/20 на суму 444437,00 грн, порушено положення ст.129-1 Конституції України, ст.14, ст.370 КАС України, ст.26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу”, ч.2 ст.55 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанов Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414, від 06.02.2008 №34, від 09.12.2015 №1013, від 06.04.2016 №292, від 18.01.2017 №15, від 23.04.2012 №355 та від 07.11.2007 №1294.
На виконання ч.5 ст.249 КАС України, суд встановлює Пенсійному фонду України та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області строк для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, до 01.02.2021.
Окрім цього, з наданих позивачем доказів встановлено, що 17.11.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про реєстрацію кримінального провадження номер 12020180010004235 за заявою ОСОБА_1 про притягнення до відповідальності винних осіб ГУ ПФУ в Рівненській області, які не виконують судове рішення по виплаті та перерахунку його пенсії (а.с.194).
Таким чином, оцінка дій працівників ГУ ПФУ в Рівненській області при проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивача на виконання судового рішення в контексті наявності чи відсутності ознак кримінального правопорушення, має бути здійснена органом досудового розслідування відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України, в межах зареєстрованого кримінального провадження.
За таких обставин, суд вважає, що заява ОСОБА_1 в частині постановлення окремої ухвали стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 166-167, 241, 249, 254, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постановити окрему ухвалу про виявлені порушення закону, яку довести до відома суб'єктів владних повноважень Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню закону при проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення на суму 135928,94 грн з жовтня 2020 року загальної суми заборгованості з пенсії ОСОБА_1 , перерахованої 04 серпня 2020 року на виконання судового рішення від 13 квітня 2020 року у справі № 460/1131/20 на суму 444437,00 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення від 13 квітня 2020 року у справі № 460/1131/20 без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Зобов'язати Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомити Рівненський окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у строк до 1 лютого 2021 року.
Заяву ОСОБА_1 в частині постановлення окремої ухвали стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, залишити без задоволення.
Копію ухвали надіслати Пенсійному фонду України (вул.Бастіонна, 9, м. Київ-14, 01601; код ЄДРПОУ 00035323) та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 21084076).
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення (підписання суддею).
Ухвала може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повну ухвалу складено 09 грудня 2020 року.
Суддя Н.О. Дорошенко