09 грудня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3627/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - відповідач), в якому позивач просив суд:
-визнати незаконними та протиправним дії відповідача щодо не проведення з позивачем повного розрахунку в день звільнення та виключення із списків особового складу військової частини, тобто не забезпечення грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням;
-визнати незаконними та протиправним дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за 28 діб невикористаної додаткову відпустку як учасник бойових дій за 2015-2016 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;
-зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані 28 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2016 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;
-зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні з лав Національної гвардії України у запас та виключенням із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 08.04.2016 до дня нарахування і виплати належного грошового забезпечення, виходячи з розміру середньоденного грошового забезпечення 152,47 грн, за кожний день затримки розрахунку при звільненні (а.с.1-13).
18.11.2020 до канцелярії суду від представника Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшло клопотання про закриття провадження у справі (а.с.85-87). В обґрунтування клопотання зазначив, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Крім того, відповідач вважає, що дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України жодним чином не порушують права, свободи чи інтереси позивача. Відповідач вважає, що грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки, як соціальна гарантія може бути виплачена в разі наявності відповідного права на відпустку. Позивач не набув відповідного права на отримання грошової компенсації за неотриману додаткову відпустку, оскільки п. 20 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не передбачає такого права для військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період. На підставі викладеного, відповідач просив закрити провадження у справі № 360/3627/20.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) (а.с.55-56).
Розглянувши вказане клопотання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Згідно пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.
Частиною шостою статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" встановлені такі види військової служби:
строкова військова служба;
військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період;
військова служба за контрактом осіб рядового складу;
військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу;
військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів);
військова служба за контрактом осіб офіцерського складу;
військова служба за призовом осіб офіцерського складу.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну гвардію України» Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.
За приписами частин першої та третьої статті 9 Закону України «Про Національну гвардію України» особовий склад Національної гвардії України складається з військовослужбовців та працівників.
Національна гвардія України комплектується військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом та за призовом.
Комплектування Національної гвардії України військовослужбовцями та проходження ними військової служби здійснюються відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" та Положення про проходження військової служби громадянами України в Національній гвардії України, що затверджується Президентом України.
Судом встановлено, що позивач, як особа, що проходив військову службу за призовом під час мобілізації в Національній гвардії України, звернувся до суду з вказаним вище позовом до відповідача, обґрунтовуючи його тим, що саме під час звільнення з військової служби відповідачем не здійснено з ним повного розрахунку з певних видів грошового забезпечення.
Оскільки військова служба підпадає під визначення публічної служби, тому наявний публічно-правовий спір, який має розглядатися в порядку адміністративного судочинства відповідно до пункту 2 частини першої статті 19 КАС України.
На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновків, що клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 5, 238, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
У задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання незаконними та протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.М. Басова