07 грудня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/3201/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, а саме:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Сумській області щодо невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень полковнику ОСОБА_1 з 25.01.2020 року, оскільки допуск до державної таємниці у відповідності до Закону України "Про державну таємницю" йому не скасовувався;
- встановити відсутність наказу (розпорядження) про скасування допуску до державної таємниці полковнику ОСОБА_1 на дату видання Головою Служби безпеки України наказу № 83-ОС/дск від 25.01.2020 року;
- визнати відсутність правових підстав для запровадження процедури надання Управлінням Служби безпеки України в Сумській області допуску до державної таємниці за наявності діючого та не скасованого допуску до державної таємниці полковнику ОСОБА_1 у відповідності до ЗУ "Про державну таємницю";
- стягнути з Управління Служби України в Сумській області надбавки в розмірі 15% посадового окладу за період з 25.01.2020 року по дату ухвалення судового рішення недоплачену суму - 11625,00 грн. та зобов'язати здійснити заходи щодо нарахування та сплати 15% до посадового окладу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з 25 січня 2020 року виданням відповідного наказу;
- визнати незаконним та скасувати наказ Управління Служби безпеки України в Сумській області № 343д/ДСК від 06.10.2020 року.
Ухвалою від 30.10.2020 року провадження по справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Крім того, даною ухвалою відмовлено позивачу в задоволенні клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін, запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву та витребувано докази необхідні суду.
В матеріалах справи мітиться відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі.
19.11. 2020 року від позивача на адресу суду надійшла заява про збільшення розміру позовних вимог та розгляд справи проводити в судовому засідання за участю сторін, в якій просив суд :
1. визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Сумській області щодо невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень полковнику ОСОБА_1 з 25.01.2020 року по посаді начальника другого відділу захисту національної державності Головного відділу Управління Служби безпеки України в Сумській області, у зв'язку з тим, що допуск до державної таємниці та доступ до секретної інформації у відповідності до Закону України "Про державну таємницю" на момент видання цього наказу відповідно не скасовувався та не припинявся;
2. встановити відсутність наказу (розпорядження) про скасування допуску до державної таємниці та припинення доступу до секретної інформації полковнику ОСОБА_1 на дату видання Головою Службою безпеки України наказу № 83-ОС/дск від 25.01.2020 року;
3. встановити відсутність правових підстав для запровадження процедури надання Управління Служби безпеки України в Сумській області допуску до державної таємниці у відповідності до наказу начальника Управління № 105д/ДСК від 01.04.2020 року за наявності діючого та не скасованого допуску до державної таємниці полковнику ОСОБА_1 у відповідності до ЗУ "Про державну таємницю";
4. визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Сумській області по виданню наказу № 105д/ДСК від 01.04.2020 року та встановити відсутність підстав щодо його видання у відповідності до ЗУ "Про державну таємницю";
5. визнати незаконним та скасувати наказ Управління Служби безпеки України в Сумській області № 343д/ДСК від 06.10.2020 року внаслідок протиправного видання наказу начальника Управління Служби безпеки України в Сумській області № 105д/ДСК від 01.04.2020 року;
6. стягнути з Управління Служби України в Сумській області надбавки в розмірі 15% до посадового окладу за період з 25.01.2020 року по дату ухвалення судового рішення недоплачену суму - 11625,00 грн. та зобов'язати здійснити заходи щодо нарахування та сплати 15% до посадового окладу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з 25 січня 2020 року виданням відповідного наказу;
7. судові витрати, пов'язані з розглядом справи покласти на відповідача.
Ухвалою від 07.12.2020 року прийнято до розгляду заяву про збільшення розміру позовних вимог.
Також в матеріалах справи міститься клопотання про витребування доказів по справі, а саме:
- наказ начальника УСБУ в Сумській області від 01.04.2020року №105д/ДСК та підстави щодо його видання (висновок про можливість надання допуску до державної таємниці від 01.04.2020року №3023дск);
- листи ознайомлення з наказами начальника УСБУ в Сумській області по наказам №105д/ДСК від 01.04.2020року, №343д/ДСК від 06.10.2020року та результати розгляду незгоди позивача з цими наказами;
- службову записку РСВ УСБУ в Сумській області від 01.10.2020року №7788;
- посадові обов'язки позивача по посаді начальника 2 відділу захисту національної державності головного відділу УСБУ в Сумській області;
- Інструкцію про організацію та здійснення надання, переоформлення і скасування допуску до державної таємниці військовослужбовцям та працівникам СБ України, затверджену наказом СБ України №870 від 29.12.2014року.
- Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939.
- картку за формою №6, облікову картку за формою, зазначеною в Порядку №939 в додатку №8;
- письмове повідомлення керівника органу, надіслане на адресу органу СБ України із зазначенням причин і підстав для такого скасування (допуску до державної таємниці);
- довідку РСВ УСБУ в Сумській області про бесіду з полковником ОСОБА_1 , складену після видання наказу №343д/ДСК від 06.10.2020року, що стосується скасування йому допуску до державної таємниці;
- накази УСБУ в Сумській області про надання полковнику ОСОБА_1 відпусток у 2020році, з зазначенням періоду початку та закінчення відпусток;
- особову справу полковника ОСОБА_1 ;
- наказ начальника УСБУ в Сумській області про зарахування до списків особового складу УСБУ в Сумській області.
Вирішуючи клопотання про витребування доказів, суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.9 КАС України вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Дослідивши матеріали справи, позовні вимоги та предмет спору, відзив на позовну заяву, суд зазначає наступне, що витребувані позивачем докази, такі як: наказ начальника УСБУ в Сумській області від 01.04.2020року №105д/ДСК; службова записка РСВ УСБУ в Сумській області від 01.10.2020 року №7788 надані відповідачем до матеріалів справи, однак згода на ознайомлення з ними надана виключно судді Василяці Д.К. Також зазначено, що копіювання, виписки з наданих до суду документів з грифом обмеження доступу "Для службового користування" - є поширенням інформації. Тому дозвіл на зняття копій або переписування (виписування) з наданих до суду документів з грифом обмеження доступу не надається.
Отже, з урахуванням викладеного вище перелічені докази витребуванню не підлягають, як такі, що наявні в матеріалах справи.
Що стосується витребуваних позивачем доказів, а саме: картка за формою №6, облікова картка за формою, зазначеною в Порядку №939 в додатку №8 та особову справу полковника ОСОБА_1 , суд зазначає, що зважаючи на предмет позову та дослідивши відзив на позовну заяв, додані до нього документи, а також відповідь ГУ СБУ в Донецькій та Луганській області від 25.02.2020 року № 78/5-670 суд не вбачає підстав, для витребування таких доказів.
Крім того, суд вважає за необхідне запропонувати відповідачу надати належним чином завірені копії матеріалів, а саме:
- листи ознайомлення з наказами начальника УСБУ в Сумській області по наказам №105д/ДСК від 01.04.2020року, №343д/ДСК від 06.10.2020року та результати розгляду незгоди позивача з цими наказами;
- посадові обов'язки позивача по посаді начальника 2 відділу захисту національної державності головного відділу УСБУ в Сумській області;
- Інструкцію про організацію та здійснення надання, переоформлення і скасування допуску до державної таємниці військовослужбовцям та працівникам СБ України, затверджену наказом СБ України №870 від 29.12.2014року.
- Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939.
- письмове повідомлення керівника органу, надіслане на адресу органу СБ України із зазначенням причин і підстав для такого скасування (допуску до державної таємниці);
- довідку РСВ УСБУ в Сумській області про бесіду з полковником ОСОБА_1 , складену після видання наказу №343д/ДСК від 06.10.2020року, що стосується скасування йому допуску до державної таємниці;
- накази УСБУ в Сумській області про надання полковнику ОСОБА_1 відпусток у 2020році, з зазначенням періоду початку та закінчення відпусток;
- наказ начальника УСБУ в Сумській області про зарахування до списків особового складу УСБУ в Сумській області.
В разі неможливості надати документи з метою недопущення порушення ЗУ "Про державну таємницю" надати суду інформацію до якої категорії відносяться вище перелічені документи із зазначенням ступеня їх секретності ("особливої важливості", "цілком таємно", "таємно"). В разі відношення інформації зазначеної в документах до ДСК прошу їх надати та надати згоду на ознайомлення зі змістом документів з грифом "Для службового користування" .
Так, як певна частина витребуваних в якості доказів документів, містить інформацію з обмеженим доступом (для службового користування), суд зазначає, що відповідно до п. 84 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 736 (далі - Типова інструкція) працівник іншої установи може ознайомитися із змістом документа з грифом "Для службового користування", отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа. Зазначена вимога не поширюється на представників органів державного нагляду (контролю) під час виконання ними відповідних функцій згідно із законодавством.
Приймаючи до уваги посадові обов'язки помічника судді, встановлені рішенням Ради суддів України від 18 березня 2018 року № 21, яким затверджено Положенням про помічника судді; секретаря судового засідання - передбачені ст. 63 КАС України, а також права учасників справи, закріплені у ст.44 КАС України та, виходячи з п.84 Типової інструкції та з метою організації розгляду адміністративної справи №540/3201/20 убачається необхідність у вирішенні відповідачем питання щодо надання згоди для ознайомлення зі змістом документів з грифом "Для службового користування" (в разі їх наявності): судді Василяці Дмитру Костянтиновичу; помічнику судді Зелінській Валерії Юріївні; секретарю судового засідання Кукульник Яні Володимирівні; позивачу Яризі Олегу Володимировичу, представнику позивача ОСОБА_2 .
Керуючись ст. 9, 77, 80, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Клопотання ОСОБА_1 про витребування документів - задовольнити частково.
Запропонувати Управлінню Служби безпеки України в Сумській області надати суду належним чином завірені копії матеріалів, а саме:
- листи ознайомлення з наказами начальника УСБУ в Сумській області по наказам №105д/ДСК від 01.04.2020року, №343д/ДСК від 06.10.2020року та результати розгляду незгоди позивача з цими наказами;
- посадові обов'язки позивача по посаді начальника 2 відділу захисту національної державності головного відділу УСБУ в Сумській області;
- Інструкцію про організацію та здійснення надання, переоформлення і скасування допуску до державної таємниці військовослужбовцям та працівникам СБ України, затверджену наказом СБ України №870 від 29.12.2014року.
- Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939.
- письмове повідомлення керівника органу, надіслане на адресу органу СБ України із зазначенням причин і підстав для такого скасування (допуску до державної таємниці);
- довідку РСВ УСБУ в Сумській області про бесіду з полковником ОСОБА_1 , складену після видання наказу №343д/ДСК від 06.10.2020року, що стосується скасування йому допуску до державної таємниці;
- накази УСБУ в Сумській області про надання полковнику ОСОБА_1 відпусток у 2020році, з зазначенням періоду початку та закінчення відпусток;
- наказ начальника УСБУ в Сумській області про зарахування до списків особового складу УСБУ в Сумській області, строком до 21.12.2020 року.
Зобов'язати відповідача надати суду інформацію до якої категорії відносяться вище перелічені документи із зазначенням ступеня їх секретності ("особливої важливості", "цілком таємно", "таємно").
Зобов'язати відповідача вирішити питання щодо надання згоди для ознайомлення зі змістом документів з грифом "Для службового користування": судді Василяці Дмитру Костянтиновичу; помічнику судді Зелінській Валерії Юріївні; секретарю судового засідання Кукульник Яні Володимирівні; позивачу Яризі Олегу Володимировичу, представнику позивача ОСОБА_2 .
Копію ухвали надіслати сторонам по справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала окремо не оскаржується.
Суддя Д.К. Василяка