з інших питань
07 грудня 2020 року м. Рівне №460/7049/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гудими Н.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
В провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
Ухвалою суду від 29.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.14).
27.10.2020 на адресу суду надійшли клопотання відповідача про зупинення провадження у справі та про заміну неналежного відповідача у справі (а.с.15-16).
Розглянувши заявлені клопотання відповідача, дослідивши письмові докази, що стосуються порушених в клопотаннях питань, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд дійшов до таких висновків.
Щодо клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі №510/1286/16-а, суд зазначає таке.
Відповідно до п.5 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Судом встановлено, що на розгляді Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №510/1286/16-а (адміністративне провадження К/9901/20882/18). Предметом розгляду зазначеної справи, зокрема, є питання щодо подачі позовної заяви з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановленого статтею 99 КАС України в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, та статтею 122 КАС України в чинній редакції.
Згідно з вимогами ст.122 КАС України, що кореспондує ст.99 КАС України в редакції до 15.12.2017, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За приписами ст.4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Як свідчать матеріали справи, відповідач відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати листом від 31.08.2020 №7379-7186/Д-02/8-1700/20.
За захистом порушених прав та інтересів в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати, позивач звернулася до суду 21.09.2020 (відповідно до відбитку штемпеля поштового органу на конверті, в якому скеровано позов до суду) тобто, з дотриманням шестимісячного строку, встановленого ст.122 КАС України.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав, визначених п.5 ч.2 ст.236 КАС України, для зупинення провадження у справі.
Таким чином, клопотання відповідача про зупинення провадження у справі від 27.10.2020 є необґрунтованим, а відтак до задоволення не підлягає.
Стосовно клопотання відповідача про заміну первісного відповідача у справі на належного - Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області, суд вважає, що таке також не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Відповідно до ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Згідно з ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
Згідно зі статтями 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Аналогічні за змістом положення містяться і у пунктах 1-3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 вказаного вище Закону та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання рішення суду.
Матеріали справи свідчать, що на виконання постанов Сарненського районного суду Рівненської області від 28.08.2009 у справі №2а-2775/1718-09 та постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 30.09.2012 у справі №1718/2-а-768/11 відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
У силу вимог положень ст.6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати" та п.7 Порядку компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, зокрема коштів Пенсійного фонду.
Крім того, позовна заява ОСОБА_1 не містить жодних позовних вимог до Головного управління Державної казначейської служби України у Рівненській області.
Таким чином, враховуючи зміст позовних вимог та предмету спору, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області є належним відповідачем у даній справі, а отже клопотання про заміну неналежного відповідача є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 48, 236, 241, 248, 256 КАС України, суд
В задоволенні клопотань відповідача про зупинення провадження та про заміну неналежного відповідача від 27.10.2020 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Н.С. Гудима