30 листопада 2020 року Чернігів Справа № 751/5855/20
Чернігівський окружний адміністративний суду складі:
головуючого судді Клопота С.Л.,
за участю секретаря Шевченко А.В.,
представника позивача Гайдай О.Ю.,
представника відповідача Грицик О.М.,
представника відповідача Корж Л.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління охорони здоров'я Чернігівської обласної адміністраці, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради про визнання протиправною бездіяльності, відшкодування витрат та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління охорони здоров'я Чернігівської обласної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради та просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не забезпечення ОСОБА_1 безоплатно лікарським засобом «Діабетон MR» 60 МГ № 30 іноземного виробництва по 2 упаковки на місяць.
2. Відшкодувати витрати на лікування - вартість препарату «Діабетон MR» 60 мг № 30 іноземного виробництва за період з січня 2019 року по жовтень 2020 року, стягнув солідарно з відповідачів на користь позивача ОСОБА_1 3 635, 08 грн..
3. Зобов'язати відповідачів в наступному постійно безоплатно забезпечувати позивача ОСОБА_1 , лікарським засобом «Діабетон MR» 60 МГ № 30 іноземного виробництва по 2 упаковки на місяць.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАС. Х 1988 року хворіє на цукровий діабет. Це захворювання має зв'язок, з участю позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАС. У зв'язку з захворюванням на цукровий діабет позивачу показано постійний прийом лікарського засобу «Діабетон MR» 60 МГ № 30 іноземного виробництва. З січня місяця 2019 року, безкоштовна видача цих ліків була припинена. Позивач неодноразово звертався до відповідачів з вимогою забезпечити його цим лікарським засобом. Однак, до цього часу відповідачі, в порушення приписів ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправно не забезпечили його необхідним лікарським засобом.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача Управління охорони здоров'я Чернігівської обласної адміністраці в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові як особа, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особа з інвалідністю 2 групи.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, як: безплатне придбання ліків за рецептами лікарів.
Згідно зі ст. 62 Закону роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Стаття 117 Конституції України визначає, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетентності видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.
З метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів, усунення множинності рішень щодо безоплатного і пільгового відпуску лікарських засобів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань Кабінетом Міністрів України 17 серпня 1998 року затверджено постанову за № 1303 «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань» (далі - постанова № 1303), відповідно до абз. 2 п. 1 якої безоплатно і на пільгових умовах відпускаються лікарські засоби, які зареєстровані в Україні в установленому порядку та включені до галузевих стандартів у сфері охорони здоров'я, крім лікарських засобів, що включені до переліку міжнародних непатентованих назв лікарських засобів, згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2016 року № 863 «Про запровадження відшкодування вартості лікарських засобів», та до Реєстру лікарських засобів, вартість яких підлягає відшкодуванню, що затверджується Міністерством охорони здоров'я.
Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові здійснює відшкодування коштів ТОВ «Ліки України» за безоплатне забезпечення ліками осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, за рецептами лікарів на підставі відповідних договорів відповідно до постанови № 1303.
Доказів того, що будь-які документи щодо відшкодування (реімбурсації) вартості лікарського засобу «Діабетон MR» 60 МГ № 30 іноземного виробництва подавались ТОВ «Ліки України» до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові чи Управління охорони здоров'я Чернігівської обласної адміністрації, суду не представлено.
Окремо суд зазначає, що лікарський засіб «Діабетон MR» 60 МГ № 30 іноземного виробництва включений, як у 2019 році, так і в 2020 році, до переліку міжнародних непатентованих назв лікарських засобів, згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2016 року № 863 «Про запровадження відшкодування вартості лікарських засобів», та до Реєстру лікарських засобів, вартість яких підлягає відшкодуванню, що затверджується Міністерством охорони здоров'я. Тобто, порядок відшкодування вартості цього лікарського засобу інший - на нього не поширює свою дію постанова № 1303.
Порядок відшкодування вартості лікарського засобу «Діабетон MR» 60 МГ № 30 іноземного виробництва врегульовано Порядком реімбурсації лікарських засобів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2017 року № 152 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2019 року № 135), відповідно до п. 7 якого відпуск лікарських засобів за електронним рецептом здійснюється в аптеках чи аптечних пунктах, які здійснюють відпуск лікарських засобів згідно з договором про реімбурсацію, укладеним між Національною службою здоров'я України та суб'єктом господарювання, незалежно від місця проживання пацієнта чи місця надання медичних послуг.
Тобто, відшкодування (реімбурсація) лікарського засобу «Діабетон MR» 60 МГ № 30 іноземного виробництва здійснюється певному суб'єкту господарювання, що здійснює відпуск лікарських засобів, саме Національною службою здоров'я України.
З наведеного вбачається, що Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові, чи Управління охорони здоров'я Чернігівської обласної адміністрації не наділені повноваженнями ні забезпечувати позивача цим лікарським засобом, ні повноваженнями щодо відшкодування (реімбурсації) лікарського засобу «Діабетон MR» 60 МГ № 30 іноземного виробництва будь-якому суб'єкту господарювання, що здійснює відпуск лікарських засобів.
Тобто, жодних прав позивача, щодо отримання ним зазначеного лікарського засобу, відповідачі не порушували, внаслідок цього відсутні правові підстави для задоволення його позовних вимог.
Враховуючи викладене вище, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління охорони здоровья Чернігівської обласної адміністраці, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради про визнання протиправною бездіяльності, відшкодування витрат та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Повний текст рішення виготовлено 07 грудня 2020 року.
Суддя С.Л. Клопот