про зупинення провадження в адміністративній справі
07 грудня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/5248/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він є пенсіонером Державної служби України з надзвичайних ситуацій, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Протягом 2018 - 2019 років відповідач протиправно всупереч статей 51, 52, 55, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснював розстрочку виплати його пенсії. Позивач звернувся до відповідача щодо виплати заборгованості з пенсії, перерахованої станом на 01.01.2018 року, яка виникла за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року. Проте відповідач повідомив про неможливість такої виплати. Позивач з цим не погоджується та посилається на те, що судовими рішеннями в адміністративній справі №826/3858/18 установлено незаконність норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якими обмежено виплати перерахованих сум підвищених пенсій. З цих підстав позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову (бездіяльністю) ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо здійснення з 01.01.2018 року повного розрахунку та виплати 100% розміру його пенсії;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати йому пенсію у розмірі грошового забезпечення з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року з 01.01.2018 року та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року.
Ухвалою судді від 20.11.2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, які мотивовані тим, що при здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою запроваджені умови та розміри перерахунку пенсій із врахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також порядок виплати перерахованих коштів. Після того, як окремі норми цієї постанови були скасовані судовими рішеннями в адміністративній справі №826/3858/18, Кабінетом Міністрів України було прийнято новий нормативно-правовий акт, а саме постанову від 14.08.2019 року №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою керувався відповідач, виплачуючи пенсії, призначені за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Доводячи правомірність дій щодо виплати пенсії позивачу, посилаючись на пропущення строку звернення до суду з позовом про перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.
Вирішуючи спір, суд установив, що його предметом є законність дій відповідача щодо виплати позивачу перехованої пенсії у 2018 - 2019 роках в обмеженому розмірі та спонукання відповідача виплатити позивачу з 01.01.2018 року пенсію в повному обсязі, без урахування розстрочення, передбаченого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постановою Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
Згідно з правовим висновком, наведеним Верховним Судом у зразковій справі №160/3586/19 щодо розстрочення виплат сум підвищеної пенсії військовослужбовців у відставці, з набранням 05.03.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, починаючи з 05.03.2019 року.
Позивач наполягає, на тому, що він має право на виплату пенсії саме з 01.01.2018 року у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, та без урахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постановою Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
Розглядаючи справу, суд установив, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 30.09.2020 року відкрив провадження у справі №380/2839/20 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
В цій ухвалі Верховний Суд вказав, що ключовими правовими питаннями у справі, які виходять за межі предмету розгляду зразкової справи №160/3586/19, є наявність підстав для перерахунку позивачу пенсії:
- за минулий період (до 05.03.2019 року) у зв'язку зі скасуванням постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" щодо умов і розмірів перерахунку пенсій із врахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб",
- з 04.09.2019 року - після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
Ці правовідносини є подібними до тих, що розглядаються у даній адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та пов'язані з застосуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 року у період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року та із застосуванням у період з 04.09.2019 року по 31.12.2019 року постанови Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" при виплаті позивачу перерахованої пенсії.
Судова практика у вирішенні аналогічних справ у судах першої та апеляційної інстанції є неоднаковою. З огляду на те, що ці справи відносяться до категорії справ незначної складності (малозначних справ), судові рішення у них не підлягають касаційному оскарженню.
Саме з метою забезпечення єдності та формування єдиної судової практики Верховний Суд, керуючись пп. "а" п.2 ч.5 ст.328 КАС України, вирішив здійснити розгляд справи №380/2839/20 в касаційному порядку. Наразі рішення у цій справі касаційною інстанцією не прийнято.
Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
З огляду на викладене та керуючись статтями 236, 248, 256, 263, 294, 295 КАС України, суд, -
1. Зупинити провадження в адміністративній справі №340/5248/20 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №380/2839/20.
2. Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш