ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
21 жовтня 2020 року м. Київ № 640/14853/20
Окружний адміністративний суд м. Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Пащенка К.С., суддів: Чудак О.М., Шейко Т.І., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом
Чкаловської сільської ради
доКабінету Міністрів України
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет споруДніпропетровська обласна державна адміністрація
провизнання протиправним та скасування розпорядження,
присутні у судовому засідання представники учасників справи:від позивача - не прибув, від відповідача - Шокун О.В., від третьої особи - не прибув,
Чкаловською сільською радою (адреса: 53271, Дніпропетровська обл., Нікопольський район, село Чкалово, вул. Центральна, буд. 61-А, ідентифікаційний код - 20238850) (далі - позивач або Сільська рада) подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Кабінету Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2) (надалі - відповідач або КМУ), у якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Дніпропетровської області" від 12.06.2020 № 709-р в частині створення Першотравневської територіальної громади та включення до складу Першотравневської територіальної громади Чкаловської територіальної громади згідно додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 709-р.
В якості підстав позову Чкаловська сільська рада зазначає, що розпорядження Кабінету Міністрів України № 709-р від 12.06.2020 в частині створення Першотравневської територіальної громади та включення до складу Першотравневської територіальної громади Чкаловської територіальної громади, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.07.2020 (суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у адміністративній справі № 640/14853/20, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження в підготовчому судовому засіданні на 20.08.2020.
20.08.2020 судом оголошено перерву у справі до 10.09.2020.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.08.2020 залучено в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Дніпропетровську обласну державну адміністрацію (адреса: 49004, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, Кіровський район, просп. Олександра Поля, будинок 1, ідентифікаційний код 00022467).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.09.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 20.10.2020 у складі колегії суддів.
16.10.2020 до системи «Електронний суд» надійшла заява представника позивача - адвоката Онищенка С.В. про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису через систему EASYCON.
При вирішенні даної заяви, суд виходить з наступного.
У відповідності до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов'язковою.
Суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами) введено обмеження перевезення пасажирів автомобільним транспортом міжміського сполучення, та заборонено перевезення залізничним транспортом, також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2020 № 228 «Питання перевезень авіаційним транспортом» обмежено прийняття та відправлення повітряних суден щодо перевезення пасажирів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» продовжено на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Запроваджені заходи значно ускладнюють та роблять неможливим для сторін реалізувати своє право на участь у розгляді їх справи в суді через обмеження пересування як в межах території країни так і в межах населених пунктів.
Водночас, зазначеними постановами рекомендовано забезпечити за технічної можливості роботи в режимі реального часу через Інтернет.
В тому числі, не може бути обмежено право встановлене ч. 5 ст. 5 КАС України, а саме: на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.
З огляду на те, що розгляд справ в загальному провадженні передбачає участь сторони у розгляді справи шляхом особистої участі в судовому засіданні, проведення судового засідання в режимі відеоконференції, а також шляхом подання письмових доказів та пояснень під час розгляду справи в порядку письмового провадження, то, за умов карантину та введених обмежень пересування територією країни, доцільним для забезпечення права на участь в розгляді справи, є розгляд справи в режимі відеоконференції або в порядку письмового провадження.
Статтею 195 КАС України встановлено можливість проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за заявою учасників справи.
Частиною 3 вказаної статті зазначено про можливість проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду згідно з вимогами Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
Враховуючи, що право на участь в розгляді своєї справи гарантоване Конвенцією, Конституцією України та КАС України, з урахуванням обмежувальних заходів пов'язаних з введенням карантину на території України, а також того, що Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему на даний час не прийнято, суд вважає можливим використовувати наявні технічні засоби для проведення судових засідань в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Враховуючи необхідність забезпечення права на доступ до правосуддя, рівність учасників процесу перед законом і судом, з метою забезпечення своєчасного розгляду адміністративної справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача та провести судове засідання в режимі відеоконференції, з урахуванням технічних можливостей суду.
Керуючись ст. ст. 195, 248, 250 КАС України, суд,-
1. Клопотання представника позивача - адвоката Онищенка С.В. про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду задовольнити.
2. Призначити судове засідання у справі № 640/14853/20 до розгляду у режимі відеоконференції та за допомогою системи відеозв'язку EASYCON.
3. Судове засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва 17.11.2020 о 10:30 год., за адресою: м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корп. 1, блок А, 1-ий поверх, зала судового засідання № 9.
Ухвала, відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України, набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя К.С. Пащенко
Суддя О.М. Чудак
Суддя Т.І. Шейко