03 грудня 2020 р. Справа № 440/828/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,
Суддів: Спаскіна О.А. , Бегунца А.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року, головуючий суддя І інстанції: І.С. Шевяков, м. Полтава, по справі № 440/828/19
за позовом ОСОБА_1
до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення способу виконання рішення суду у справі №440/828/19 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від загальної суми складових місячного заробітку (окладу, класного чину, вислуги років, інших виплат, які передбачені чинним законодавством) з 06.09.2017 на підставі довідки Прокуратури Полтавської області від 04.12.2018 №18-607/вих.18 без обмеження її максимального розміру включно однією сумою без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 та Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
В обґрунтування поданої заяви зазначив, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі від 23.04.2019 року №440/828/19, набрало законної сили 05.06.2019 року, однак, в порушення вимог ст.129-1 Конституції України, ст.ст.14, 370 КАС України, залишається не виконаним, незважаючи на неодноразові звернення до відповідача із скаргами щодо необхідності виконати вказане судове рішення та виплатити грошове зобов'язання, яке пенсійним органом визнано, однак не виплачено, що зумовило звернення з вказаною заявою.
На підтвердження вищенаведених обставин зазначив, що 07.06.2019 року як стягувач звернувся із першою письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з вимогою виконати рішення суду, однак 01.08.2019 року пенсійним органом надана письмова інформація про те, що боржник за період з 06.09.2017 по 04.06.2019 року визнав борг на суму 393070, 93 грн, однак не зазначив дату його сплати. 25.05.2020 року ОСОБА_1 повторно звернувся зі скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з вимогою припинити протиправне невиконання остаточного рішення суду по справі №440/828/19, однак, 06.06.2020 року одержав відповідь, в якій, із посиланням на постанову Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року, не зазначено про фактичне виконання судового рішення. 30.07.2020 року позивач втретє звернувся до боржника Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із вимогою виконати остаточне судове рішення, з огляду на те, що постанова Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року втратила чинність та не підлягає застосуванню, однак у відповідь пенсійним органом повідомлено, що перерахунок його пенсії та обліковані кошти з 06.09.2017 по 04.06.2019 року будуть виплачені за рахунок коштів Державного бюджету України в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, а про стягнення коштів за рішенням суду боржник має звертатись до органів ДВС та Казначейства. Крім того, позивач звертався до органів виконавчої служби з приводу виконання судового рішення. Так, 12.07.2019 року за виконавчим листом Полтавського окружного адміністративного суду, виданого 11.06.2019 року стягувачу ОСОБА_1 , старшим державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №59531298) та наданий боржнику термін для виконання остаточного рішення суду у 10 робочих днів. 14.08.2019 року та 06.09.2019 року за невиконання рішення суду, постановами державного виконавця на боржника були накладені штрафи у розмірах 5100,00 грн та 10 200,00 грн, які боржником не оскаржувались, та 26.12.2019 року держаним виконавцем подано звернення до слідчого управління Головного управління Національної поліції в Полтавській області, щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб боржника за протиправне невиконання боржником остаточного рішення національного суду.
З посиланням на п.3 ст.378 КАС України, вважає підставою для встановлення порядку виконання судового рішення вищезазначені в сукупності обставини, протиправні дії та бездіяльність боржника, які саме істотно ускладнюють виконання рішення національного суду та роблять його фактично неможливим. З огляду на викладені доводи, а також порушення пенсійним органом, внаслідок невиконання судового рішення більше року, норм ст.ст.2, 5, 12 (п.22) Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щодо правових гарантій наданих самою державою Україна ветеранам війни та учасникам бойових, норм п.1 ст.6, 13 Конвенції “Про захист прав людини і основоположних свобод”, просить захистити його права належним чином та задовольнити вимоги заяви, поданої в порядку ст.378 КАС України.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення способу виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 у справі №440/828/19 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Встановлено спосіб виконання рішення суду у справі №440/828/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії: виплату нарахованої, але не сплаченої суми пенсії за період з 06 вересня 2017 року по 04 червня 2019 включно - вчинити невідкладно, в повному обсязі, без застосування відстрочення чи розстрочення виплат.
Відповідач, не погодившись із прийнятою ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції зупинити дію ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року по справі №440/828/19 та ухвалити нове рішення, яким скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року по справі № 440/828/19.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що на виконання вимог рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі від 23.04.2019 року №440/828/19 розпорядженням від 29.07.2019 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років, що обліковується на підставі Закону України “Про прокуратуру”. Виплата донарахованої за рішенням суду суми за період з вересня 2017 по 04.06.2019 року здійснюється з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду”. Стверджує, що судом першої інстанції не враховано ту обставину, що зазначені позивачем обставини, якими обгрунтувалася необхідність зміни способу та порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду. Зауважив, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, а черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.
Позивач, у надісланому відзиві на апеляційну скаргу, вказав на те, що подана апеляційна скарга не спростовує безпідставне невиконання пенсійним органом остаточного рішення національного суду в частині сплати боргу з 06.09.2017 року. Зауважив, що виконання рішення суду є обов'язком, а не правом боржника. З огляду на положення п.3 ст.378 КАС України, вказує на наявність обставин для встановлення способу та порядку виконання судового рішення, оскільки бездіяльність боржника щодо невиплати суми заборгованості на виконання судового рішення вважає обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення національного суду та роблять його фактично неможливим. З викладених підстав просить відхилити зазначену апеляційну скаргу, як безпідставну.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Згідно з ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 23.04.2019 року рішенням Полтавського окружного адміністративного суду задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнано протиправним та скасовано рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 29 січня 2019 року № 25 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язано Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від загальної суми складових місячного заробітку (окладу, класного чину, вислуги років, інших виплат, які передбачені чинним законодавством) з 06 вересня 2017 року на підставі довідки Прокуратури Полтавської області від 04 грудня 2018 року № 18-607/вих.18 без обмеження її максимального розміру.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року по справі №440/828/19 набрало законної сили 05.06.2019 року, видано виконавчий лист, який був пред'явлений ОСОБА_1 до органів виконавчої служби для примусового виконання.
30.07.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із повторною скаргою, в якій зазначив, що сума перерахованої пенсії в розмірі 393 070, 93 грн. пенсійним органом не виплачена та, з огляду на те, що постанова Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 втратила чинність, просив припинити протиправне та безпідставне невиконання судового остаточного рішення національного суду та виконати його в повному обсязі (а.с.10-11).
12.08.2020 року листом №4537-4320/Б-03/8-1600/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 у справі №440/828/19 пенсійним органом проведено відповідний перерахунок пенсії позивача за вислугу років. Пенсійні кошти за період з 06.09.2017 по 04.06.2019 обліковані в органі Пенсійного фонду та будуть виплачені за рахунок бюджетних коштів Державного бюджету України в межах бюджетних асигнувань на ці цілі. Також, посилаючись на норми ст.6 Закону України “Про виконавче провадження”, ст.3 Закону України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” та п.24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, не надав будь-яких пояснень щодо подальшого виконання Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 у справі №440/828/19 (а.с.12).
З огляду на неналежне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року у справі №440/828/19, позивач звернувся до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України.
10.09.2020 окремою ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду задоволено заяву ОСОБА_1 у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії у справі №440/828/19 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року у справі № 440/828/19, що полягає в нездійсненні виплати на користь ОСОБА_1 перерахованої пенсії за період з 06 вересня 2017 року по 04 червня 2019 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області усунути причини та умови, що призвели до неповного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року у справі №440/828/19 щодо нездійснення виплати на користь ОСОБА_1 перерахованої пенсії за період з 06 вересня 2017 року по 04 червня 2019 року, про результати розгляду та виконання цієї ухвали повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів після отримання окремої ухвали.
10.09.2020 року ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт до Полтавського окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 у справі №440/828/19 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме - про повну виплату ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 06 вересня 2017 року по 04 червня 2019 року.
У зв'язку з тривалим невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області остаточного судового рішення в частині виплати позивачу перерахованої пенсії з 06.09.2017 по 04.06.2019 року, позивач звернувся до суду із заявою, в якій просить суд встановити спосіб виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року у справі №440/828/19.
Задовольняючи заяву позивача, суд першої інстанції виходив з її обґрунтованості та відсутності доказів виконання пенсійним органом рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року у справі №440/828/19 в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої з 06.09.2017 по 04.06.2019 року суми пенсії.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Отже, зі змісту зазначених правових приписів випливає те, що встановлення способу або порядку виконання рішення суду здійснюється за умови наявності обставини, що істотно ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим.
При цьому, зміна на підставі статті 378 КАС України способу чи порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що встановлення або зміна способу або порядку виконання судового рішення може мати місце виключно за умови існування обставин, які істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 обґрунтовував необхідність встановлення способу виконання рішення суду посиланням на те, що пенсійний орган не виконує рішення суду в частині виплати позивачу перерахованої пенсії з 06.09.2017 по 04.06.2019 року в розмірі 393 070 грн 93 коп з огляду на приписи постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22 серпня 2018 року.
Тобто, висновки позивача щодо необхідності встановлення способу та порядку виконання рішення суду фактично зводяться до незгоди з висновками пенсійного органу щодо можливості застосування при виконанні рішення суду положень постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22 серпня 2018 року.
Однак, колегія суддів зазначає, що прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №649 не має наслідком саме істотного ускладнення виконання судового рішення або неможливість його виконання.
Встановлення способу виконання рішення суду з огляду на прийняття вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року має наслідком надання оцінки можливості застосування при виконанні судового рішення норм матеріального права, що з огляду на положення ст. 378 КАС України є неприпустимим.
Разом з цим, питання щодо застосування тих чи інших норм матеріального права до спірних правовідносин підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті, а не під час розгляду процесуальних питань, пов'язаних з виконанням судових рішень.
Колегія суддів також звертає увагу на набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 по справі № 640/5248/19, якою рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 року змінено, а пункт 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції: "Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Отже, на даний час у відповідача по справі відсутні підстави для невиплати позивачу заборгованості з пенсійних виплат із застосуванням приписів Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649, що втратила чинність.
При цьому, правомірність рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду підлягає оцінці саме в порядку ст. 383 КАС України, відповідно до якої особа-позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Колегія суддів звертає увагу на те, що зроблений перерахунок пенсії позивачу, сума якої не виплачена не є обставиною, що вказує на неможливість виконання судового рішення у цій справі саме через спосіб захисту, застосований судом при його ухваленні, та не надають достатніх правових підстав для застосування процесуального інституту встановлення порядку і способу виконання судового рішення, регламентованого статтею 378 КАС України.
Крім того, зміна способу чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення повинна узгоджуватися з тими обґрунтуваннями судового рішення, на які спираються висновки суду, що містяться в резолютивній частині судового рішення.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.09.2018 по справі 1304/5584/12, яка в силу приписів враховується судом апеляційної інстанції.
Зміна на підставі статті 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про зміну порядку і способу виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року по справі №440/828/19.
Відповідно до ст. 320 КАС України неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, є підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Враховуючи викладене, ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року по справі №440/828/19 підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення способу виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року по справі №440/828/19.
Керуючись ч.4 ст.229, ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - задовольнити.
Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 по справі № 440/828/19 - скасувати.
Прийняти постанову, якою в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення способу виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 року по справі №440/828/19 - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді О.А. Спаскін А.О. Бегунц