30 листопада 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/3125/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиплати ОСОБА_1 донарахованої частини пенсії згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі №540/1281/19;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену доплату до пенсії за період з 01.01.2018 року по 29.08.2019 року в розмірі 16374,64 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі №540/1281/19 за період з 01 січня 2018 року по день фактичної виплати, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів, у зв'язку з порушення термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ №159 від 21.02.2001;
- судові витрати покласти на відповідача.
Ухвалою від 23.10.2020 року у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року в справі №540/1281/19 здійснив перерахунок пенсії позивача, але виплату доплати в сумі 16374,64 грн. не здійснив. Позивач зазначає, що відповідач вважає належним виконанням рішення суду саме перерахунок пенсії, а не виплату пенсії, яку останнє забезпечить в майбутньому за черговістю встановленою постановою КМУ №649 від 22.08.2018 року. На підставі викладеного, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
05.11.2020 року відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. Оскільки борг перерахованої пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 в сумі 16374,64 грн. за період з 01.01.2018 року по 28.08.2019 року виник після 2013 року, то порядок виплати цього боргу необхідно розглядати в рамках Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду №649 від 22.08.2018 року, який передбачає забезпечення порядку черговості виконання рішень суду. На підставі викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року в справі №540/1281/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 82 % до 70 % сум грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та виходячи з відсоткового розміру пенсії 82 % грошового забезпечення, здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
03 вересня 2019 року по справі видано виконавчий лист №746 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та виходячи з відсоткового розміру пенсії 82 % грошового забезпечення, здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
28 листопада 2019 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№60734725.
09 грудня 2019 року відповідач направив на адресу Відділу примусового виконання рішень ДВС ГТУЮ в Херсонській області заяву про закінчення виконавчого провадження ВП№60734725 в зв'язку з його фактичним виконанням. Відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі 7864,58 грн., з 01.01.2019 року в розмірі 9393,89 грн., а також здійснив позивачу виплату перерахованої пенсії за період з 29.08.2019 року по 30.09.2019 року в розмірі 1129,28 грн. Щодо погашення заборгованості з пенсійних виплат в розмірі 16374,64 грн. відповідач послався на приписи Порядку №649.
Постановою про закінчення виконавчого провадження від 16.12.2019 року ВП№60734725 виконавче провадження було закінчено у зв'язку з фактичним виконанням рішення суду.
Постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 16.12.2019 року позивачем не оскаржувалась.
Позивач вважає, що несплата відповідачем перерахованої частини пенсії в розмірі 16374,64 грн. є невиконанням рішення суду в справі №540/1281/19 та порушує його права та інтереси, а також просить стягнути з відповідача дані суми разом з сумами грошової компенсації втрати частини доходів.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.
Сторонами не заперечується, що виконавчий лист №746 від 03.09.2019 року з примусового виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року в справі №540/1281/19 направлено на примусове виконання до Відділу примусового виконання рішень ДВС ГТУЮ в Херсонській області.
Також встановленим фактом є відкриття виконавчого провадження постановою від 28.11.2019 року ВП№60734725 та закриття виконавчого провадження постановою від 16.12.2019 року ВП№60734725.
Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ (ч.ч.1,2 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження»).
Позивач є стягувачем у виконавчому провадженні №60734725.
Згідно з п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
В даному випадку позивач, стягувач у виконавчому провадженні ( ОСОБА_1 ), обґрунтовує в позовній заяві, що боржник у виконавчому провадженні (ГУ ПФУ в Херсонській області) фактично не виконав у повному обсязі рішення суду в справі №540/1281/19 від 29.07.2019 року, на виконання якого видано виконавчий лист №746 від 03.09.2019 року.
З цього приводу суд зазначає наступне.
У разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення (ч.1 ст.41 Закону України «Про виконавче провадження»).
Суд не може своїми рішеннями вчиняти замість органів державної виконавчої служби дії з примусового виконання рішення суду в іншій адміністративній справі, оскільки суд є правозатосовчим органом.
Правовідносини викладені в даній справі повинні розглядатись в межах виконавчого провадження №60734725, через використання позивачем своїх прав, як стягувача у виконавчому провадженні, а не шляхом заявлення окремої позовної заяви.
Питання нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у випадку порушення строку їх виплати буде вирішено після фактичної сплати перерахованих сум.
Згідно із частиною 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням викладеного, в задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.Ф. Попов
кат. 112010201