Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
23 листопада 2020 р. Справа № 520/13737/2020
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Бідонько А.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області за №2671 від 31 липня 2020 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 року «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та правових висновків Великої Палати Верховного Суду у адміністративній справі №160/8324/19 із 5 березня 2019 року.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області за №2671 від 31 липня 2020 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме:
посадовий оклад - 8600,00 грн.; оклад за військовим званням - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50% - 5040,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1290,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 41% - 6199,00 грн.; доплата військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі -15% - 1290,00 грн.; премія -10% - 860,00 грн. ВСЬОГО: 24759,20 грн., розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 року «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та правових висновків Великої Палати Верховного Суду у адміністративній справі № 160/8324/19, із врахуванням раніше виплачених сум з 5 березня 2019 року.
- перерахунок здійснити виходячи із розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/2552/19 від 5 листопада 2019 р., яке вступило у силу 6 грудня 2019 року.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити на користь ОСОБА_1 , виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум), згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VІІІ.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що пенсійним органом протиправно не перераховано позивачу пенсію з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у адмініст ративній справі № 826/3858/18, виходячи з грошового забезпечення, визначеного у довідці від 31.07.2020 № 2671, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 року «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та правових висновків Великої Палати Верховного Суду у адміністративній справі №160/8324/19 із 5 березня 2019 року.
Предметом захисту в суді є інтерес позивача, який полягає в отриманні пенсії з 05.03.2019 в розмірі визначеного уповноваженим органом - Управлінням Служби безпеки України в Харківській області у довідці від 31.07.2020 № 2671 та отриманні суми пенсії з 05.03.2019 без обмеження максимального розміру.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.
Представником відповідача до суду надано відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечував проти вимог заявленого позову, зазначивши, що відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачень Кабінетом Міністрів України. Зазначає, що видана у 2018 році УСБУ в Харківській області довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, була складена у відповідності до законодавства, чинного на час її видачі, зокрема постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103. ГУПФУ правомірно проведено перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки.
Зазначив також, що чинна редакція статті 63 Закону № 2262-ХІІ не містить положень про підстави, розмір та види складових перерахунку пенсії, вказуючи лише на право на перерахунок пенсії за умови прийняття відповідного Урядового рішення.
Враховуючи вищенаведене нормативно-правове обґрунтування спірних правовідносин, слід дійти висновку, що у випадку коли спеціальним Законом № 2262-ХІІ передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розмір та види складових перерахунку пенсії та віднесено визначення підстав для перерахунку пенсії до повноважень Кабінету Міністрів України, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для уповноваженого органу обов'язку вчинити дії, спрямовані на проведення перерахунку пенсії.
Вимоги позову про виплату пенсії без обмеження максимального розміру вважає передчасними, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , був звільнений з органів Служби безпеки України 23 грудня 2013 року, згідно наказу № 675-ос від 23 грудня 2013 року. Має понад 32 роки загальної вислуги (видано посвідчення «Ветеран військової служби» серія НОМЕР_1 ).
З 23 грудня 2013 року позивачу була призначена пенсія у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб " від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон 2262-ХІІ) (пенсійна справа № 2002012855- СБУ).
Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
Пенсія ОСОБА_1 була нарахована відповідно до діючої на той час редакції Закону 2262- ХІІ, із сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу: окладу за військове звання: процентної надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень: надбавки за особливості проходження служби: доплати військовослужбовцям оперативних під розділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно - розшуковій діяльності на конфіденційній основі: преміювання.
З урахуванням цього, відповідно до от. ст. 13 та 43 вищезазначеної редакції Закону, основний розмір призначеної пенсії становив 80% грошового забезпечення. Пенсію з цього розрахунку, у відповідності до вимог згаданого вище Закону позивач отримував до 1 січня 2018 року.
30 серпня 2017 року. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про гро шове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких ін ших осіб», яка набрала чинності 1 березня 2018 року, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та додаткових видів грошового забезпечення згідно з додатками зазначеної Постанови.
У зв'язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим ка тегоріям осіб». Відповідач, у березні 2018 року, здійснив перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року з фактичною ліквідацією усіх надбавок і доплат, встановлених позивачу при виході на пенсію, з одночасним зменшенням із 80% до 70% розміру пенсії.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2019 року по справі № 520/2552/19, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 80% від відповідних сум грошового забезпечення на 70%, визнано протиправними та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення.
Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, яке залишено без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р. та Постановою Верховного суду від 12.11.2019 р. встановлено, що пункти 1 та 2 Постанови КМУ № 103, що визначають права військовослужбовців на розмір пенсії та виключення при перерахунку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, до плати. підвищення) є протиправними і нечинними з дня прийняття.
З 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у адміністративній справі № 826/3858/18, в Управління Служби безпеки України в Харківській області виник обов'язок підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку, із обов'язковим зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії позивача
У зв'язку з цим, за письмовим зверненням позивача від 20 липня 2020 р. уповноваженим органом (Управління СБУ в Харківській області) був підготовлений та 03 серпня 2020 року за № 70/21-В-612/316 надісланий на адресу Позивача лист з додатком: Довідка про роз мір грошового забезпечення ОСОБА_1 №2671 від 31 липня 2020 року, з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надба вки, доплати, підвищення та премії) станом на 05.03.2019 р.. а саме: посадовий оклад - 8600.00 грн.: оклад за військовим званням - 1480.00 гри.: надбавка за вислугу років (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 5040.00 грн.: надбавка за особливості проходження служби (41% з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) -6199.20: надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 1290.00 грн.; доплата військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіден ційній основі (15% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 1290.00 грн.: премія (10% посадового окладу) - 860.00 грн. Усього 24759.20 грн. (а.с. 22-23)
Як встановлено за матеріалами справи, позивачем 14 серпня 2020 р. на адресу ГУ ПФУ у Харківській області була надіслана письмова заява з проханням провести на підставі виданої довідки уповноваженого органу від 3 серпня 2020 року № 2671 перерахунок пенсії з 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262. статті 9 Закону 2011 та з врахуванням положень Постанови 704. із обов'язковим урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах, встановлених законодавством (80% грошового забезпечення по займаній позивачем посаді на час звільнення на пенсію), з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 19).
ГУ ПФ в Харківській області своїм листом від 22 вересня 2020 р. за № 757-10419-02/8-2000/20, проінформувало позивача про те, що 05.03.2019 набрало чинності рішення Окружного адмініст ративного суду м. Києва від 12.12.2018 № 862/358/18, яке Шостим апеляційним адміністративним судом від 05.03.2019 затінене без змін, та яким вирішено визнати протиправними та нечинними пункти 1-2 Постанови № 103 (а.с. 20 -21).
Однак, оскільки після визначення протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося, ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні відповідного перерахунку.
Вважаючи зазначену бездіяльність відповідача протиправною, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).
Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до абз.12 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. №103 (далі за текстом Постанова №103).
Пунктом 1 Постанови №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Таким чином, зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05.03.2019 р., тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до вказаних змін.
Разом з тим, порядок дій, які повинен вчинити, у даному випадку - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а.
При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.
Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв'язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Верховний Суд в Рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі дійшов висновку про те, що «дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов'язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача».
Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.
Проте, відповідач, Головне управління ПФУ в Харківській області, не зважаючи на висновок Верховного Суду у зразковій справі, повернуло довідку, видану позивачу без виконання, направивши позивачу лист від 22.09.2020р. № 7507-10419/В-2000/20 про відмову в перерахунку пенсії, посилаючись на неприйняття Урядом нового порядку про умови та порядок проведення перерахунку пенсій.
Враховуючи вищенаведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області за №2671 від 31 липня 2020 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення є правомірними та таким, що підлягають задоволенню.
Беручи до уваги, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача у 2018 року проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка не містила усіх складових, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після одержання довідки,
виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області за №2671 від 31 липня 2020 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 8600,00 грн.; оклад за військовим званням - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50% - 5040,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1290,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 41% - 6199,00 грн.; доплата військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі -15% - 1290,00 грн.; премія -10% - 860,00 грн. Всього: 24759,20 грн., розрахованих відповідно до чинного законодавства, суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ у Харківській області зобов'язане перерахувати пенсію ОСОБА_1 та здійснити виплату пенсії, починаючи з 01.04.2019 року.
А тому, позовні вимоги щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області за №2671 від 31 липня 2020 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з 05.03.2019 року підлягає задоволенню, але в частині, оскільки перерахунок здійснюється органом Пенсійного фонду з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії перерахунку основного розміру пенсії позивача.
Щодо вимог позивача про здійснення перерахунку, виходячи із розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/2552/19 від 5 листопада 2019 р., яке вступило у силу 6 грудня 2019 року, судом зазначається наступне.
Як встановлено з автоматизованої програми "Діловодство спеціалізованого суду", рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2019 р. по справі № 520/2552/19 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вичинити певні дії - задоволені. Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при перерахунку розміру пенсії з 01.01.2018 р. з показника 80% грошового утримання до показника 70% грошового утримання, та зобов'язано здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок розміру пенсії із збереженням показника 80% грошового утримання із проведенням виплати різниці.
Рішення суду по справі № 520/2552/19 набрало чинності 06 грудня 2019 року.
Отже, рішенням суду, яке набрало законної чинності, вже було вирішено питання про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 80 % грошового утримання, а тому у суду не має підстав вважати, що ГУ ПФУ у Харківській області при здійсненні перерахунку, відповідно довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області за №2671 від 31 липня 2020 року, буде здійснювати нарахування та виплату належних позивачу сум пенсії, виходячи з 70% грошового утримання.
Суд зазначає, що гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб факт порушення був обґрунтованим.
А тому позовні вимоги в цій частині позову є передчасними та такими, що задоволенню не підлягають
Стосовно вимог зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити на користь ОСОБА_1 , виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум), судом зазначається, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Враховуючи вищезазначене, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.
Зазначена позовна вимога заявлена позивачем передчасно, оскільки право позивача на час звернення до суду з цим позовом відповідачем не порушено.
Суд зазначає, що пенсійні виплати, щодо яких заявлено позовні вимоги, відповідачем на час звернення позивача до суду нараховані та виплачені не були, та у зв'язку з чим спір щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру ще не виник, підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.
Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача - ОСОБА_1 такими, що підлягають частковому задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється на підставі ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 134, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області за №2671 від 31 липня 2020 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 року «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та правових висновків Великої Палати Верховного Суду у адміністративній справі №160/8324/19, з 01.04.2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи із розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області за №2671 від 31 липня 2020 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 8600,00 грн.; окладу за військовим званням - 1480,00 грн.; надбавки за вислугу років - 50% - 5040,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1290,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби - 41% - 6199,00 грн.; доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі -15% - 1290,00 грн.; премії -10% - 860,00 грн., розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 року «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та правових висновків Великої Палати Верховного Суду у адміністративній справі № 160/8324/19, із врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.04.2019 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати в розмірі 420,40 (чотириста двадцять гривень 40 копійок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ- 14099344; місцезнаходження - 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 23 листопада 2020 року.
Суддя Бідонько А.В.