про повернення позовної заяви
23 листопада 2020 року м. Київ № 320/12033/20
Суддя Київського окружного адміністративного суду Горобцова Я.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали кандидата на посаду Богуславського міського голови ОСОБА_1 до Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про визнання протиправною і скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду о 23 год. 39 хв. 22.11.2020 засобами електронної пошти надійшов адміністративний позов кандидата на посаду Богуславського міського голови ОСОБА_1 до Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову № 125 Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області датованою 20.11.2020 о 22 год. 09 хв.;
- зобов'язати Богуславську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області визнати обраним Богуславським міським головою ОСОБА_1 на підставі підсумкового протоколу від 10.11.2020;
- зобов'язати Богуславську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області оприлюднити результати голосування з виборів Богуславського міського голови ОСОБА_1 .
23.11.2020 до Київського окружного адміністративного суду надійшла заява кандидата на посаду Богуславського міського голови Обухівського району Київської області ОСОБА_2 про залучення до справи, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача.
Відповідно до частини першої статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема: чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
В силу вимог частини третьої статті 3 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Згідно з частиною першою статті 168 КАС України, позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді.
Положеннями статті 18 КАС України передбачено, що у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система (далі - ЄСІТС).
ЄСІТС відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.
Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІТС, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис», якщо інше не визначено цим Кодексом.
Особливості використання електронного цифрового підпису в ЄСІТС визначаються Положенням про ЄСІТС.
Частинами сьомою, восьмою та десятою статті 44 КАС України передбачено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням ЄСІТС, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням ЄСІТС шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про ЄСІТС.
Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
Відповідно до частини другої статті 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Суд зазначає, що письмова форма позовної заяви означає її подання в оригіналі письмового документа, який має бути підписаний позивачем або уповноваженим представником позивача задля підтвердження дійсного волевиявлення позивача. Подання позовної заяви в письмовій копії (відсканованій копії), навіть за умови засвідчення власним підписом цієї копії, КАС України не передбачено.
Суд наголошує на тому, що підпис - це реквізит документа, який свідчить про відповідальність особи за його зміст та надає документові юридичної сили.
Судом встановлено, що позовна заява від імені кандидата на посаду Богуславського міського голови ОСОБА_1 в особі представника - адвоката Бринь Аліни Андріївни подана до суду 22.11.2020 не в оригіналі, а у відсканованій копії з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 без електронного цифрового підпису, про що заступником начальника відділу документального забезпечення та контролю (канцелярія) суду 23.11.2020 складено та підписано відповідну довідку.
Так, на підставі наказу ДСА України від 01.06.2020 № 247 «Про запровадження в дослідну експлуатацію підсистем «Електронний суд» та «Електронний кабінет» з 01.06.2020, зокрема, у Київському окружному адміністративному суді запроваджено тестову експлуатацію підсистеми «Електронний суд», під час якої суду та учасникам процесу слід дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 у відповідній редакції.
Проте, суд наголошує, що Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затверджене рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 (у редакції рішення Ради суддів України від 12.04.2018 № 16, далі - Положення № 30), передбачає можливість до початку функціонування ЄСІТС використання судами в тестовому режимі окремих інструментів електронного правосуддя, серед яких і підсистема «Електронний суд».
У пункті 2.3 указаного рішення визначено, що окремі норми Положення про автоматизовану систему документообігу суду, які, зокрема, стосуються використання підсистеми «Електронний суд», набирають чинності та можуть використовуватися у тестовому режимі виключно для судів та органів системи правосуддя, визначених пілотними, згідно з відповідним наказом ДСА України.
Відповідний перелік пілотних судів для можливості тестування підсистеми «Електронний суд» визначено наказом ДСА України від 22.12.2018 № 628 «Про проведення тестування підсистеми «Електронний суд» у місцевих та апеляційних судах». Згідно вказаного наказу тестовий режим експлуатації підсистеми «Електронний суд» запроваджено у всіх місцевих та апеляційних судах України (пілотних судах).
Під час тестової експлуатації підсистеми «Електронний суд» судам та учасникам судового процесу необхідно керуватися вимогами Положення № 30.
Згідно з вимогами Положення № 30 надсилання в електронній формі процесуальних документів до суду має здійснюватися із використанням сервісу підсистеми «Електронний суд», розміщеному за посиланням у мережі Інтернет: https://cabinet.court.gov.ua/login.
Для можливості користування цим сервісом необхідно здійснити реєстрацію офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) з обов'язковим використанням власного електронного цифрового підпису.
Отже, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу «Електронний суд», розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов'язковим використанням власного електронного підпису.
Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, безумовно є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов'язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет.
Здійснити реєстрацію офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) за відсутності власного електронного підпису неможливо. Тому усі документи, що надійшли до суду саме через зазначений сервіс вважаються такими, що подані з використанням власного електронного підпису.
Проте, позовна заява кандидата на посаду Богуславського міського голови ОСОБА_1 надійшла в електронній формі на електронну адресу Київського окружного адміністративного суду.
Відомості про формування кандидатом на посаду Богуславського міського голови ОСОБА_1 позовної заяви у підсистемі «Електронний суд» відсутні, що свідчить про використання позивачем непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до суду.
Згідно з частиною другою статті 17 Закону України від 05.10.2017 № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги», електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг, зокрема, кваліфікованого електронного підпису.
Матеріали позовної заяви не містять ані застережень про підпис документа електронним цифровим підписом із застосуванням посиленого сертифікату відкритого ключа, ані доказів перевірки електронного цифрового підпису, накладеного на позовну заяву, а також не містять сертифікату відкритого ключа, що позбавляє суд можливості встановити дотримання позивачем вимог щодо підписання позовної заяви особою, яка її подає, внаслідок чого така позовна заява вважається не підписаною.
Обмеження, що пов'язанні з використанням підсистеми «Електронний суд», у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в ухвалі від 19.11.2020 у справі № 442/6165/20 (провадження № К/9901/30859/20).
Крім того, у другому реченні підпункту 15.16 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України зазначено, що ЄСІТС починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування ДСА України у газеті «Голос України» та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування ЄСІТС.
Судом установлено, що оголошення про створення та забезпечення функціонування ЄСІТС було опубліковано ДСА України в газеті «Голос України» № 229 (6984) від 01.12.2018.
Згодом, у газеті «Голос України» № 42 (7048) від 01.03.2019 опубліковано повідомлення ДСА України, згідно з яким, ураховуючи рішення Вищої ради правосуддя від 28.02.2019 № 624/0/15-19 і результати обговорення із судами, іншими органами та установами системи правосуддя питання необхідності відтермінування початку функціонування ЄСІТС, ДСА України повідомила про відкликання оголошення, опублікованого в газеті «Голос України» № 229 (6984) від 01.12.2018.
З огляду на викладене, на теперішній час ЄСІТС не запроваджено.
Водночас, відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, до дня початку функціонування ЄСІТС подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.
Таким чином, відсканована копія підписаної позовної заяви, поданої не через сервіс «Електронний суд», а засобами електронної пошти, у тому числі без скріплення її електронним цифровим підписом свідчить про те, що така позовна заява не підписана.
Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на те, що перевірка електронного цифрового підпису здійснюється за умови дотримання порядку подачі документів із використанням сервісу підсистеми «Електронний суд», суд дійшов висновку про необхідність повернення позовної заяви особі, яка її подала, як такої, що не підписана.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 13.11.2019 у справі № 160/7227/19, від 25.11.2019 у справі № 160/7439/19, від 27.01.2020 у справі № 160/2171/19.
Суд звертає увагу на те, що відповідно до приписів частини восьмої статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтями 169, 243, 246, 256, 273 КАС України, суд
Позовну заяву кандидата на посаду Богуславського міського голови ОСОБА_1 до Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про визнання протиправною і скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, - повернути позивачеві разом із доданими до неї документами.
Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї документами надіслати особі, яка подала позов.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України до початку функціонування ЄСІТС апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Я.В. Горобцова