18 листопада 2020 року Справа № 160/12822/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віхрової В.С., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.11.2019 р. №641/03.25/-17 та зобов'язання вчинити певні дії, -
09.10.2020 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.11.2019 року за № 641/03.25/-17 про відмову ОСОБА_1 , у призначенні пільгової пенсії за Списком № 1 та про незарахування йому, до загального стажу роботи періоду навчання з 01.09.1986 р. по 01.07.1990 р. у Криворізькому філіалі СПТУ №47;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 24 жовтня 2019 року № 3533 про призначення йому пенсії та прийняти рішення щодо призначення йому пенсії з дня виникнення права на пенсію за Списком №1, з 24 жовтня 2019 року з урахуванням до пільгового стажу роботи за Списком № 1 за даними обліку робочого часу періодів роботи помічником машиніста тепловозу ( машиністом тепловозу) з повним робочим днем на вивезенні гірничої маси з кар'єру у Приватному акціонерному товаристві “Центральний гірничо-збагачувальний комбінат” з 04.07.1991 року по 04.07.2003 року та з 2008 року по 24.10.2019 рік; період роботи з 23.07.2003 року по 03.04.2005 рік машиністом тепловозу з повним робочим днем на вивезенні гірничої маси в кар'єрі №2,3 глибиною 150 метрів і нижче у Приватному акціонерному товаристві “АрселорМіттал Кривий Ріг”; з урахуванням до Списку №1 навчання в СПТУ №30 за професією помічник машиніста тепловозу з 14.09.1990 року по 01.07.1991 рік та з урахуванням до загального стажу роботи періоду навчання з 01.09.1986р. по 01.07.1990 р. у Криворізькому філіалі СПТУ №47.
Позов обґрунтовано тим, що позивач вважає Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.11.2019 року за № 641/03.25/-17 про відмову у призначенні йому пільгової пенсії за Списком № 1 протиправним, у зв'язку із чим він змушений звернутися із зазначеним адміністративним позовом до суду. Позивач вважає, що ним подані усі необхідні документи та відомості для підтвердження пільгового стажу.
За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Дніпропетровського окружного адміністративного суду справа №160/12822/20 передана до розгляду судді Віхровій В.С. 12.10.2020 р.
Частиною 2 ст. 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 261 КАС України, відзив подається протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
У відповідності до ч.1 ст. 262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.
12.11.2020 р. засобами електронного зв'язку та 16.11.2020 р. поштою до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач висловлює незгоду з вимогами позову та вказує, що ОСОБА_1 з 14.05.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачу призначено пенсію з 14.05.2020 на підставі абз.24 п.1 ч.2 ст.114 Закон №1058 із зниженням пенсійного віку - в 51 рік. Загальний стаж складає 41 рік 05 місяців 2 днів, у тому числі пільговий стаж по Списку № 1 - 09 років 08 місяців 12 днів. Згідно трудової книжки, диплому про навчання, військового квитка, архівних довідок та довідок уточнюючих пільговий характер роботи ОСОБА_1 : з 01.09.1986 по 11.05.1987 - навчався в Криворізькому філіалі СПТУ №47 (зараховану до загального стажу); з 12.05.1987 по 11.05.1989 - служба в лавах Радянської армії (зараховано до загальної стажу); з 01.09.1989 по 01.07.1990 - навчався в Криворізькому філіалі СПТУ №47 (зараховано до загального стажу); з 02.07.1990 по 13.09.1990 - працював портним верхнього одягу 5 розряду Криворізькому об'єднанні по пошиву і ремонту швейних та трикотажних виробів (зараховано до загального стажу); з 14.09.1990 по 01.07.1990 - навчався за професією помічних машиніста тепловозу СПТУ №30 (зараховано за Списком №1 для визначення права на пільгову пенсію); з 04.07.1991 по 04.07.2003 - працював помічником машиніста тепловозу (машиніст тепловозу) на вивезенні гірничої маси з кар'єру в ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» (зараховано до стажу за Списком №1 згідно вибірки робочого часу по довідці №399 від 21.10.2019 та за результатами атестації робочих місць); з 23.07.2003 по 03.04.2005 - працював помічником машиніста тепловозу (машиніст тепловозу) на вивезенні гірничої маси з кар'єру №2,3 завглибшки 150 метрів і глибше Криворізькому Державному гірничо-металургійному комбінаті «КРИВОРІЖСТАЛЬ» (нині ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг») (зараховано до стажу за Списком №1 згідно вибірки робочого часу по довідці №1161 від 24.10.2019 та за результатами атестації робочих місць); з 12.04.2005 по теперішній час - працює машиністом тепловозу на вивезенні гірничої маси з кар'єру в цех технологічного залізничного транспорту Глеюватського кар'єру, служба рухомого складу управління залізничного транспорту (зараховано до стажу за Списком №1 згідно вибірки робочого часу по довідці №399 від 21.10.2019 та за результатами атестації робочих місць). З урахуванням приписів норм законодавства, адміністрацією ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» надано довідку №399 від 21.10.2020 із вибіркою фактично відпрацьованого часу на роботах із особливо шкідливими умовами праці. У довідці №399 від 21.10.2019, виданою адміністрацією ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат», зазначено, що у період з 04.07.1991 по 04.07.2003 позивач працював помічником машиніста тепловозу (машиністом тепловозу) на вивезенні гірничої маси з кар'єру цеху технологічного залізничного транспорту управління залізничного транспорту, з 12.04.2005 по теперішній час машиністом тепловозу на вивезенні гірничої маси з кар'єру в цех технологічного залізничного транспорту Глеюватського кар'єру, служба рухомого складу управління залізничного транспорту у виробництві: гірничі роботи, що передбачено Списком №1 розділом І пунктом 10104000-17541, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, що передбачено Списком №1 розділом І пунктом 10104000-17541, затвердженого Постановою КМУ №162 від 11.03.1994, що передбачено Списком №1 розділом І позиція 1.3-1, затвердженим Постановою КМУ №36 від 16.01.2003 та Постановою КМУ №461 від 24.06.2016. Факт атестації робочих місць підтверджено Витягами з наказів №84а від 28.02.1994, №320 від 30.03.1999, №553 від 25.03.2005, №1003 від 30.06.2010, №622 від 30.06.2015 «Про підтвердження результатів атестації робочих місць з умов праці на комбінаті». Серед іншого, в довідці №399 зазначено: «за період роботи з 04.07.1991 по 04.07.2003 стаж пільгової роботи за Списком №1 згідно вибірки складає: 03 роки 08 місяців 22 дні. За даними обліку робочого часу стаж пільгової роботи за Списком №1 згідно вибірки становить: за 2008 рік - 01 місяць 13 днів, за 2009 рік - 07 днів, за 2010 рік - 01 місяць 25 днів, за 2011 рік - 05 місяців, за 2012 рік - 04 місяці 27 днів, за 2013 рік - 06 місяців 13 днів, за 2014 рік - 03 місяці 29 днів, за 2015 рік - 04 місяці 21 день, за 2016 рік - 04 місяці 03 дні, за 2017 рік - 04 місяці 16 днів, за 2018 рік - 04 місяці 19 днів, за 2019 рік - 04 місяці 22 дні». У довідці №1161 від 24.10.2019, виданою адміністрацією ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг”, зазначено, що у період з 23.07.2003 по 03.04.2005 позивач працював помічником машиніста тепловозу (машиністом тепловозу) на вивезенні гірничої маси з кар'єру №2,3 завглибшки 150 метрів і глибше в Криворізькому Державному гірничо-металургійному комбінаті «КРИВОРІЖСТАЛЬ» (на сьогодні ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»), що передбачено Списком №1, Розділ І, підрозділ III, позиція 1.3-1, затвердженим Постановою КМУ №36 від 16.01.2003. Факт атестації робочих місць підтверджено Виписками з наказів №417 від 20.03.2000, №300 від 18.04.2005 «Про підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць». Серед іншого, в довідці №1161 зазначено: «В зазначені періоди по Списку №1 відпрацьовано: 01 рік 07 місяців 06 днів. В інші періоди в кар'єрах завглибшки 150 метрів і глибше не працював». Враховуючи відомості довідки №399 від 21.10.2019 та №1161 від 24.10.2019, виданих адміністрацією ПАТ «ЦГЗК» та ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг”, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 14.05.2020 при обчисленні пільгового стажу позивача зараховано до стажу за Списком №1 фактично відпрацьовані періоди з 04.07.1991 по 04.07.2003, з 23.07.2003 по 03.04.2005, та з 12.04.2005 по теперішній час за даними обліку робочого часу згідно вибірки. Відповідно, позивач безпідставно стверджує про зобов'язання здійснити зарахування стажу до пільгового за Списком №1 за період з 04.07.1991 по 04.07.2003, з 23.07.2003 по 03.04.2005, та з 12.04.2005 по теперішній час в календарному обчисленні. Враховуючи наведене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято правомірне рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за Списком №1 станом на 24.10.2019 (вік позивача становить - 50 років 05 місяців, стаж за Списком №1 - 09 років 08 місяців 12 днів), що є недостатнім в розумінні абз.24 п.1 ч.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зниження пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік роботи на пільгових умовах), позивач набув право на призначення пенсії по Списку №1 у віці 51 рік - з 14.05.2020. Крім того, з 21,08.1992 року пенсії за віком на пільгових умовах залежно від умов праці призначаються за результатами атестації робочих місць. За наявними документами та відповідно до приписів наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, періоди роботи позивача з 01.03.1999 по 29.03.1999, з 22.03.2005 по 03.04.2005, з 26.03.2010 по 29.06.2010 не підтверджено результатами проведення атестації робочих місць та, відповідно, виключено із пільгового стажу роботи за Списком №1. Крім того, відповідач вказав, що Наказ №205, на який посилається позивач мав тимчасовий характер і його застосування поширювалося лише (як виняток) на підприємствах, де склався скрутний фінансово-економічний стан з незалежних від них причин, що мало підтверджуватися відповідними документами. Зазначений наказ не пройшов державної реєстрації відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731. Наказом Міністерства соціальної політики України від 05.06.2014 №361 наказ №205 від 21.08.2000 скасовано. З огляду на положення статті 245 КАС України відповідач вважає, що підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 24.10.2019 цілком відсутні.
Також відповідачем було подано заяву про продовження строку для подання відзиву.
Крім того на вимогу суду подані матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .
Судом під час розгляду даної справи враховані положення постанови КМУ №211 від 11.03.2020 р. «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу CODIV-19» (зі змінами та доповненнями) та впровадження низки заходів на виконання рішення уряду відносно даного питання.
У відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України, до фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
24.10.2019 р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв'язку із досягненням, 13 травня 2019 року, 50 років звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою за № 3533 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та надав наступні документи: паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, трудову книжку, військовий квиток, диплом про навчання у середньому ПТУ №30, архівну довідку про навчання у Криворізькому філіалі середнього ПТУ №47, довідку Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.10.2019 року № 399 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 року №162 та Постановою КМУ від 16.01.2003 року №36, Постановою КМУ від 24.06.2016 року № 461, довідку Приватного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.10.2019 року № 1161 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Постановою КМУ від 16.01. 2003 року №36.
Листом від 28.11.2019 року за № 641/03.25/-17 відділом з питань призначення пенсії управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю пільгового стажу.
В якості підстав відмови вказано, що до пільгового стажу роботи згідно ст. 114 Закону не враховано періоди роботи на “ПАТ “Центральний гірничо - збагачувальний комбінат” з 12.04.2005 р. по 31.12.2007 р., оскільки відсутня вибірка за даними обліку робочого часу пільгової роботи за Списком № 1. Період навчання з 01.09.1986 року по 02.07.1990 рік не можливо зарахувати до загального стажу роботи, оскільки цей період перетинається з проходженням військової служби з 12.05.1987 року по 11.05.1989 рік. Загальний стаж роботи з урахуванням підземного стажу становить 41 рік 18 днів, в тому числі пільговий стаж згідно ч.2 ст. 114 Закону складає - 9 років 6 місяців 17 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.
Отже, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за його заявою від 24.10.2019 р. через недостатність страхового стажу, а саме не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 12.04.2005 р. по 31.12.2007 р. та періоду навчання з 01.09.1986 року по 02.07.1990 рік.
Інші підстави відмови за наслідками розгляду документів позивача про призначення пенсії за заявою від 24.10.2020 р. у листі від 28.11.2019 року за № 641/03.25/-17 відповідачем не вказані.
При цьому, суд звертає увагу, що відносно незарахування періоду з 12.04.2005 р. по 31.12.2007 р. позивач не заперечує та в цій частині рішення органу пенсійного фонду скасувати не просить.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійної страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його кошт видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсію страхування" від 09.07.2003 р. №1058-ІV (надалі -Закон № 1058-ІV).
Відповідно до п.1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливими шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професії посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатам; атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу н менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важким умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половин стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умова призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частин першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Статтею 1 Закону № 1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону № 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (надалі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Згідно пункту 2.1 Порядку 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок №637). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В пунктах 1 та 2 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до записів трудової книжки від 02.07.1990 року серії НОМЕР_1 (записи №№ 3 - 18), Довідки Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.10.2019 року № 399, Довідки Приватного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.10.2019 року № 1161 та Диплому серії НОМЕР_2 від 01.07.1991 року про навчання з 01.09.1990 року по 01.07.1991 року в СПТУ №30 за професією помічник машиніста тепловозу пільговий стаж роботи позивача за Списком №1 підтверджується наступним.
Згідно Довідки Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо- збагачувальний комбінат» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.10.2019 року № 399, ОСОБА_1 повний робочий день був зайнятий на вивезенні гірничої маси з кар'єру на глибині 150 м та глибше, що дає мені право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 року №162, Постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36, Постановою КМУ від 24.06.2016 року № 461, а саме:
з 04.07.1991 р. по 10.03.1994 р. - працював помічником машиніста тепловозу на вивезенні гірничої маси з кар'єру управління залізничного транспорту (запис № 5 трудової книжки);
з 11.03.1994 р. по 31.05.1995 р. - працював помічником машиніста тепловозу на вивезенні гірничої маси з кар'єру управління залізничного транспорту (запис № 5 трудової книжки);
з 01.06.1995 р. по 15.01.2003 р. - працював машиністом тепловозу на вивезенні гірничої маси з кар'єру цеху технологічного залізничного транспорту управління залізничного транспорту (записи №8- №9 трудової книжки);
з 16.01.2003 р. по 04.07.2003 р. - працював машиністом тепловозу на вивезенні гірничої маси з кар'єру цеху технологічного залізничного транспорту управління залізничного транспорту (записи № 8 - № 9 трудової книжки);
з 12.04.2005 р. по 02.08.2016 р. - працював машиністом тепловозу цеху технологічного залізничного транспорту Глеюватського кар'єру служби рухомого складу управління залізничного транспорту (записи № 14 - № 18 трудової книжки);
з 03.08.2016 р. по 24.10.2019 р. - працював машиністом тепловозу на вивезенні гірничої маси з кар'єру цеху технологічного залізничного транспорту Глеюватського кар'єру служби рухомого складу управління залізничного транспорту (записи № 14 - № 18 трудової книжки).
За даними обліку робочого часу стаж пільгової роботи за Списком № 1 згідно вибірки складає:
з 04.07.1991 року по 04.07.2003 року - 03 роки, 08 місяців, 22 дні;
за 2008 рік - 01 місяць, 13 днів;
за 2009 рік -07 днів;
за 2010 рік-01 місяць, 25 днів;
за 2011 рік -05 місяців;
за 2012 рік- 04 місяці, 27 днів;
за 2013 рік- 06 місяців, 13 днів;
за 2014 рік- 03 місяці, 29 днів;
за 2015 рік- 04 місяці, 21 день;
за 2016 рік- 04 місяці, 03 дні;
за 2017 рік- 04 місяці, 16 днів;
за 2018 рік- 04 місяці, 19 днів;
за 2019 рік- 04 місяці, 22 дні.
Загалом за період з 2008 року по 2019 рік - 40 місяців, 195 днів.
Виходячи з вище наведеного, всього за даними обліку робочого часу стаж пільгової роботи за Списком № 1 згідно вибірки за період з 04.07.1991 року по 04.07.2003 року та за період з 2008 року по 2019 рік складає: 3 роки 48 місяців 217 днів ( 03 роки, 08 місяців, 22 дні +40 місяців, 195 днів).
Атестація робочих місць з умов праці проведена згідно наказів приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» від 28.02.1994 року № 84а, Наказ № 320 від 30.03.1999 року та Наказ №553 від 25.03.2005 року, Лист № 003/07-1-91 від 24.03.2010 року про «Про продовження терміну дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами праці», Наказ № 1003 від 30.06.2010 року, Наказ № 622 від 30.06.2015 року, технологічний процес роботи цеху, довідка цеху.
Згідно Довідки Приватного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.10.2019 року № 1161 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Постановою КМУ від 16.01. 2003 року №36, а саме:
з 23.07.2003р. по 03.04.2005р. - працював машиністом тепловозу з повним робочим днем на вивезенні гірничої маси в кар'єрі №2,3 глибиною 150метрів і нижче з (записи № 10 - № 13 трудової книжки).
По Списку №1 відпрацьовано - 01 рік 07 місяців 06 днів.
Атестація робочих місць з умов праці проведена згідно наказів приватного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 20.03.2000 року № 417, Наказ № 300 від 18.04.2005 року, Лист № 003/07-1-229 від 11.06.2009 року про «Про продовження терміну дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами праці».
У період з 01.09.1990 року по 01.07.1991 року позивач навчався за фахом в СПТУ №30 за професією помічник машиніста тепловозу і період навчання зараховується за Списком №1 з 14.09.1990 року по 01.07.1991рік ( до 13.09.1990 року працював, запис №2 трудової книжки), що становить 09 місяців, 18 днів.
Відтак, за вищезазначений період роботи та навчання за фахом, пільговий стаж ОСОБА_1 роботи за Списком №1 становить 10 років 3 дні станом на 24.10.2019 р. (розрахунок: З роки 48 місяців 217 днів (ПАТ «ЦГЗК») + 1 рік, 07 місяців, 06 днів (ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» + 09 місяців, 18 днів (СПТУ №30) =10 років 3 дні).
Зазначена професія, за якою працював позивач передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 року №162, Постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36, Постановою КМУ від 24.06.2016 року № 461.
Період навчання в Криворізькому філіалі СПТУ №47 з 01.09.1986 року по 02.07.1990 рік, який, як зазначив відповідач, перетинається з періодом проходження військової служби має бути зарахований до загального стажу роботи, оскільки вказаний період підтверджується дипломом серії А від 02.07.1990 року №917012, архівною довідкою Державного професійно - технічного навчального закладу «Криворізький навчальний виробничий центр» від 02.06.2020 року №09-04/45, а також початковим записом в трудовій книжці.
Відповідно до пункту 3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 із змінами внесеними наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 09.07.2009року №261 «Про затвердження Змін до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 зазначено, що згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на керівника підприємства, організації.
Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, організацій, а тому несвоєчасне та неякісне проведення атестації робочих місць не може бути підставою для позбавлення громадян їх Конституційного права на соціальний захист щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціально політики України від 18.11.2005 року № 383, передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної та чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5-ти років після підтвердження результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Докази проведення атестації робочого місця позивача наявні в матеріалах справи, матеріалах пенсійної справи та зазначені судом вище.
Таким чином, суд дійшов висновку, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, Довідці Приватного акціонерного товариства «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.10.2019 року № 399, Довідці Приватного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.10.2019 року № 1161 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Постановою КМУ від 16.01. 2003 року №36 та навчання за фахом в СПТУ №30 за професією помічник машиніста тепловозу.
За таких обставин, суд вважає неправомірною відмову органу пенсійного фонду, оформлену листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.11.2019 року за № 641/03.25/-17 про відмову ОСОБА_1 , у призначенні пільгової пенсії за Списком № 1 та про незарахування йому до загального стажу роботи періоду навчання з 01.09.1986 р. по 01.07.1990 р. у Криворізькому філіалі СПТУ №47.
Разом з тим суд звертає увагу, що позивач в прохальній частині позову просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 24 жовтня 2019 року № 3533 про призначення йому пенсії та прийняти рішення щодо призначення йому пенсії з дня виникнення права на пенсію за Списком №1, з 24 жовтня 2019 року з урахуванням до пільгового стажу роботи за Списком № 1 за даними обліку робочого часу періодів роботи помічником машиніста тепловозу ( машиністом тепловозу) з повним робочим днем на вивезенні гірничої маси з кар'єру у Приватному акціонерному товаристві “Центральний гірничо-збагачувальний комбінат” з 04.07.1991 року по 04.07.2003 року та з 2008 року по 24.10.2019 рік; період роботи з 23.07.2003 року по 03.04.2005 рік машиністом тепловозу з повним робочим днем на вивезенні гірничої маси в кар'єрі №2,3 глибиною 150 метрів і нижче у Приватному акціонерному товаристві “АрселорМіттал Кривий Ріг”; з урахуванням до Списку №1 навчання в СПТУ №30 за професією помічник машиніста тепловозу з 14.09.1990 року по 01.07.1991 рік та з урахуванням до загального стажу роботи періоду навчання з 01.09.1986 р. по 01.07.1990 р. у Криворізькому філіалі СПТУ №47.
Проте, судом встановлено, що позивачу вже призначена пенсія з 14.05.2020 р. із зарахуванням періодів роботи з 04.07.1991 року по 04.07.2003 року та з 2008 року по 24.10.2019 рік, з 23.07.2003 року по 03.04.2005 рік, з 14.09.1990 року по 01.07.1991 рік.
З урахуванням до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1986 р. по 01.07.1990 р. у Криворізькому філіалі СПТУ №47, пільговий стаж позивача станом на 24.10.2020 р. становить 10 років 03 місяці.
Суд вважає за необхідне зазначити, що в п.3.1. Рішення Конституційного Суду України (Справа №1-25/2010 від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.
Частиною 2 ст. 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов'язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб'єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «доброго врядування».
Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (див. рішення у справах «Beyelerv. Italy» № 33202/96, «Oneryildizv. Turkey» № 48939/99, «Moskalv. Poland» № 10373/05).
Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оскільки встановлені обставини справи та вимоги законодавства свідчать про надання позивачем передбачених законодавством відомостей для підтвердження спірного періоду станом на дату виникнення права на отримання пенсії, - 24.10.2019 р., тому він має бути зарахований до стажу, необхідного для призначення пенсії з 24.10.2019 р. Проте, враховуючи, що питання призначення пенсійного забезпечення позивачу вирішено та з 14.05.2020 р. особа перебуває на обліку в органі пенсійного фонду, отримує пенсію, враховуючи положення статті 245 КАС України з метою ефективного відновлення порушеного права позивача та дотримання його соціальних гарантій і реалізації права на належне соціальне утримання, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 24.10.2019 р. з метою вирішення питання щодо дати призначення пенсії та з зарахуванням до загального стажу роботи періоду навчання з 01.09.1986 р. по 01.07.1990 р. у Криворізькому філіалі СПТУ №47, оскільки законом не передбачено можливість повторного призначення пенсії та зарахування до пільгового стажу періодів роботи, які вже зараховані та обліковуються в матеріалах пенсійної справи.
Такий спосіб захисту, на переконання суду, матиме наслідком дотримання судом основних принципів здійснення судочинства та нівелює виникнення аналогічних спірних питань у майбутньому.
Решта доводів сторін висновків суду по суті спору не спростовують.
При цьому, суд виходить з положень, закріплених в п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень, де вказано, що обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову в редакції, визначені судом.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що позов задоволено судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 420,40 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 246, 297 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.11.2019 р. №641/03.25/-17 та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково;
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 28.11.2019 року за № 641/03.25/-17 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за Списком № 1 та про незарахування йому до загального стажу роботи періоду навчання з 01.09.1986 р. по 01.07.1990 р. у Криворізькому філіалі СПТУ №47;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 24 жовтня 2019 року № 3533 з метою вирішення питання щодо дати призначення пенсії з зарахуванням до загального стажу роботи періоду навчання з 01.09.1986р. по 01.07.1990 р. у Криворізькому філіалі СПТУ №47.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у сумі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.С. Віхрова