про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
11 листопада 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4315/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд.9) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача області щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивачу;
- зобов'язати відповідача здійснити обчислення та перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням таких складових як щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019 року на підставі довідки Луганського обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача. 26.12.2019 позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії з огляду на те, що нарахування та виплата пенсії здійснюється без врахування таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. В обґрунтування заяви було зазначено рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправним та нечинними пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», зміни до п. 5 Порядку і додатка 2 до нього та постанову Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій сформульовано правову позицію Верховного Суду щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям та переліку складових грошового забезпечення, які встановлені ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 17.01.2020 управління ПФУ у Луганській області у своїй відповіді відмовилось здійснити позивачу перерахунок пенсії, при цьому зазначивши, що компетентними органами, які визначають види і розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії є державні органи, з яких було звільнено особу зі служби. Тобто визначення видів та розмірів грошового забезпечення належить до компетенції саме Луганського обласного ліцею-інтернату з якого було звільнено. Таким чином, 22.01.2020 позивач звернувся із заявою до Луганського обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії» для отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням таких належних складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. 27.01.2020 від Луганського обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії» надійшла відповідь за результатами звернення та надано відповідь з інформацією про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення із служби за період: з 01.01.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.12.2019 таз 01.01.2020. 28.01.2020 на підставі цього листа від Луганського обласного ліцею- інтернату з інформацією грошового забезпечення позивач повторно звернувся із письмовою заявою до Головного управління ПФУ в Луганській області про перерахунок пенсії, при цьому долучивши до своєї заяви вищезазначений лист про розмір мого грошового забезпечення. Однак 13.02.2020 від Головного управління ПФУ в Луганській області надійшов лист в якому було вкотре відмовлено в перерахунку пенсії. 24.02.2020 позивач звертався до Луганського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Із зазначеного питання Луганським окружним адміністративним судом у рішенні від 16.07.2020 по справі № 360/795/20 було зазначено, що підставою для проведення перерахунку територіальним органом Пенсійного фонду України пенсії є відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана уповноваженим органом. Порядком № 45 чітко встановлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Тому Луганський окружний адміністративний суд дійшов висновку, що оскільки позивачем не було подано до Головного управління ПФУ в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, згідно з вимогами додатку 2 до порядку № 45 у відповідній затвердженій цим порядком формі то і підстави для перерахунку відсутні. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивачу, останній звернувся до суду за захистом своїх прав.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).
Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Таким чином, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.
Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 10 грудня 2020 року на 09 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області подати до суду у строк до 08.12.2020 такі докази:
- копію пенсійної справи ОСОБА_1 ;
- письмові пояснення щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Шембелян В.С. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
СуддяВ.С. Шембелян