Справа № 420/7876/20
09 листопада 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо виплати суми разової грошової допомоги за 2020 рік в меншому розмірі ніж п'ять мінімальних пенсій за віком та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду 18 серпня 2020 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації, в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:
- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 суми разової грошової допомоги за 2020 рік, яка виплачується щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, в розмірі меншому, ніж п'ять мінімальних пенсій за віком;
- зобов'язати Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням фактично виплаченої суми, а саме 6800 грн.;
- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 суми разової грошової допомоги з 2013 по 2019 роки, яка виплачується щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, в розмірі меншому, ніж п'ять мінімальних пенсій за віком;
- зобов'язати Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недораховану щорічну разову грошову допомогу до 5 травня з 2013 по 2019 роки у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням фактично виплаченої суми, а саме 32 820 грн.
Уточнена позовна заява обґрунтована наступним
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, як учасник бойових дій, має право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня у відповідності до ч.5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, тобто 8 190 грн. Однак, відповідачем виплачено допомогу лише у розмірі 1 390,00 грн.
Також, позивач звертає увагу, що з прийняттям рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 чинною є норма частини п'ятої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", за змістом якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Але починаючи з 2013 року грошова допомога до 5 травня виплачувалась позивачу в розмірах визначених встановлених постановами Кабінету Міністрів України, а саме:
- постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112 (1390 грн.);
- постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2019 року № 237 (1295 грн.);
- постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 року №170 (1265 грн.);
- постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 (1200 грн.);
- постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №141 (920 грн.);
- постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 року №147 (875 грн.);
- постановою Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року №102 (795 грн.);
- постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №149 (745 грн.).
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2020 року - 1638 гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" установлено у 2019 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2019 року - 1497 гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" установлено у 2018 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2018 року - 1373 гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" установлено у 2017 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2017 року - 1247 гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" установлено у 2016 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2016 року - 1074 гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" установлено у 2015 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2015 року - 949 гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" установлено у 2014 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2015 року - 949 гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" установлено у 2013 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2015 року - 894 гривень.
Тобто у відповідності до вищевикладеного сума недорахованої щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій складає:
- у 2013 році: (894*5) - 745 = 3725грн.;
- у 2014 році: (949*5) - 795 = 3950грн.;
- у 2015 році: (949*5) - 875 = 3870грн.;
- у 2016 році: (1074*5)-920 = 4450грн.;
- у 2017 році: (1247*5) - 1200 = 5035 грн.;
- у 2018 році: (1373*5) - 1265 = 5600 грн.;
- у 2019 році: (1497*5) - 1295 = 6190 грн.
Отже, на думку позивача загальна сума недорахованої та не виплаченої щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій з 2013 по 2019 роки складає 32820 (тридцять дві тисячі вісімсот двадцять) грн.
Відзив на позовну заяву обґрунтовано наступним
Відповідач не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1 , вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що в 2020 році позивачу була виплачена допомога до 5-го травня в розмірі 1390,00 грн., яка передбачена чинним законодавством.
Відповідач зазначає, що Закон про Державний бюджет України регулює відносини у сфері формування та використання фінансових ресурсів, затверджує повноваження органів державної влади здійснювати виконання бюджету. За своєю суттю він є спеціальним законом, оскільки регламентує специфічну сферу суспільних відносин. Виключно ним визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування. Дія закону про Державний бюджет України обмежена календарним роком, регулярно здійснюються звіти і контроль за його виконанням.
Враховуючи вище викладене, відповідач вважає, що виплата невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бокових дій у сумі 6800,00 грн. Управлінням соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації може бути здійснена лише у разі наявності відповідних бюджетних призначень.
Процесуальні дії
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху з підстав недотримання позивачем вимог ст.ст.160, 161 КАС України. Надано позивачу 5-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви.
У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви, у зв'язку з чим ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.
29 вересня 2020 року від Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації надійшов відзив на адміністративний позов (вхід. №39630/20).
Станом на 09 листопада 2020 року будь-яких інших заяв, клопотань з боку сторін, а також відповіді на відзив від позивача до суду не надходило.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та відзив на позовну заяву, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.
Обставини справи встановлені судом
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, та має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.11).
14 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації з запитом в якому просив надати інформацію щодо розміру виплати разової грошової допомоги, яка виплачується щорічно до 05 травня за 2013 - 2020 роки (а.с.32).
Листом від 21 серпня 2020 року за №2233/15 Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації повідомило позивача, що учасникам бойових дій на 2020 рік Урядом встановлено щорічну грошову допомогу до 05 травня розмірі 1390,00 грн., які позивач отримав через відділення АТ «Ощадбанк». На даний час змін щодо збільшення розмірів виплат разової грошової допомоги до 05 травня не приймалося (а.с.33).
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня у розмірі меншому ніж п'ять мінімальних пенсій за віком за період з 2013 по 2020 рік, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Джерела права та висновки суду
Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року (далі по тексту - Закон України № 3551-XII)
Відповідно до статті 12 частини 5 Закону України № 3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28 грудня 2007 року (набрав чинності 01 січня 2008 року) статтю 12 частину 5 Закону України № 3551-XII викладено у такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення підпункту "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28 грудня 2007 року.
У подальшому Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (набрав чинності 01 січня 2015 року) розділ VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні щодо окремого бюджетного року постанови, а саме: № 147 від 31 березня 2015 року, № 141 від 02 березня 2016 року, № 233 від 05 квітня 2017 року, № 170 від 14 березня 2018 року, № 237 від 20 березня 2019 року та № 112 від 19 лютого 2020 року, якими визначався, зокрема, розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій.
Зокрема, у постанові Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" №112 від 19 лютого 2020 року (набрала чинності 25 лютого 2020 року) визначено розмір виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій - 1390 гривень.
Водночас рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У цьому ж рішенні зазначено, що окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Отже, з 27 лютого 2020 року норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Таким чином, з 27 лютого 2020 року застосовуються положення статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року № 367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008), а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.
Відповідно до статті 28 частини 1 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" № 294-IX від 14 листопада 2019 року встановлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень.
Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2020 році становить 8190 грн. (1638 грн. х 5).
Оскільки разову грошову допомогу позивачу виплачено у розмірі, меншому ніж передбачено статтею 12 частиною 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд доходить висновку про порушення прав позивача на отримання такої допомоги у належному розмірі.
В той же час, позивач просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 суми разової грошової допомоги з 2013 по 2019 роки, яка виплачується щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, в розмірі меншому, ніж п'ять мінімальних пенсій за віком, та зобов'язати Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недораховану щорічну разову грошову допомогу до 5 травня з 2013 по 2019 роки у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням фактично виплаченої суми, а саме 32 820 грн.
З приводу цього суд зазначає, що набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов'язків суб'єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, яке згодом було визнано неконституційним. Відтак, такі правовідносини безпосередньо пов'язуються з дією закону. Тобто, якщо це один день (втрата чинності повністю чи в окремій частині закону за рішенням Конституційного Суду України з дня його ухвалення), то цей строк закінчується о 24 години 00 хвилини цього дня. Відповідно, з 00 годин 00 хвилин наступного дня, з дати ухвалення відповідного рішення Конституційного Суду України, до правовідносин, що регулюється таким законодавством застосовується норма, що відповідає Конституції України, вступила у силу і діє.
Таким чином, перерахунок, який просить здійснити позивач, обумовлений відновленням раніше порушених його прав з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року по справі №1-247/2018(3393/18).
Отже, саме з 2020 року, у якому ухвалено Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року по справі №1-247/2018(3393/18), у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 року у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Таким чином, до вказаного часу Управління діяло в межах законодавства, а відтак у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 суми разової грошової допомоги з 2013 по 2019 роки, яка виплачується щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, в розмірі меншому, ніж п'ять мінімальних пенсій за віком, та, відповідно зобов'язати Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недораховану щорічну разову грошову допомогу до 5 травня з 2013 по 2019 роки у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням фактично виплаченої суми, а саме 32 820 грн. слід відмовити.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з'ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо виплати суми разової грошової допомоги за 2020 рік в меншому розмірі ніж п'ять мінімальних пенсій за віком та зобов'язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 139, 242-246 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо виплати суми разової грошової допомоги за 2020 рік в меншому розмірі ніж п'ять мінімальних пенсій за віком та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 суми разової грошової допомоги за 2020 рік, яка виплачується щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, в розмірі меншому, ніж п'ять мінімальних пенсій за віком.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням фактично виплаченої суми, а саме 6800 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили, згідно ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено, згідно ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. При цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ).
Відповідач: Управління соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації (вул. Європейська, буд.37-А, м. Роздільна, Одеська область, 67400, код ЄДРПОУ 03194981).
Суддя С.О. Cтефанов
.