Справа № 560/3671/20
іменем України
04 листопада 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову та скасувати рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної Державної адміністрації, викладене у протоколі засідання №3 комісії від 11.06.2020 щодо не підтвердження факту безпосередньої участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
- зобов'язати комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної Державної адміністрації визнати ОСОБА_1 особою з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати відповідне посвідчення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що комісія безпідставно не взяла до уваги всі надані документи, які підтверджують факт та період перебування в зоні відчуження.
Рішення, що оскаржується, мотивовано непідтвердженням факту безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Однак з наданих документів та документів, які були наявні в особовій справі, чітко встановлений факт перебування у відрядженні в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС з 18 серпня 1987 року по 20 листопада 1987 року, тобто протягом 92 днів.
Також не враховано, що раніше позивач вже отримував статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі вказаних документів, і спірність встановлених фактів у них не йшлось.
Крім цього, постановою 14 військово-лікарської комісії Західного округу та висновками Хмельницької обласної МСЕК позивачу встановлено другу групу інвалідності довічно по захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Ухвалою суду від 14.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що виписка з послужного списку, що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом від 11.08.2003 № ХС-37085, свідчить про те, що ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в зоні безумовного та гарантованого відселення, виїздів до зони відчуження у виписці не вказано.
У копії наказу №5 командира військової частини НОМЕР_1 від 19.08.1987, копії військового квітка та у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.02.2020 № Б-362/470, яка надійшла на запит Департаменту, не підтверджено факту безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .
Водночас наявна довідка Житомирської обласної державної адміністрації від 10.12.1992 №ВШ-1692 дає підстави, відповідно до п.6 Порядку, видати посвідчення «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи» категорії 3, яке і отримав ОСОБА_1 11.06.2020 за № 002396.
Позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначає, що доводи відповідача не спростовують доводи позовної заяви щодо підстав віднесення позивача до осіб з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з видачею відповідного посвідчення.
Посвідчення видаються особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою.
Додатково повідомляє, що 27 липня 2020 року ним пройдено медичний огляд в Хмельницькій обласній МСЕК, за наслідками якого підтверджено другу групу інвалідності по захворюванню, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
В подальшому позивачем подано додаткові пояснення від 26.10.2020, разом з якими ним надано архівну довідку Львівського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.10.2020 №Б-1477/1817.
Відповідачем подано заперечення від 28.10.2020 за №04.02-5543, в яких вказує, що в архівній довідці від 16.10.2020 №Б-1477/1817 вказано про проходження позивачем військової служби у м.Овруч, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Згідно архівної довідки Львівського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.10.2020 №Б-1477/1817, в наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 18.08.1987 №176 (м.Овруч) значиться про прибуття 18.08.1987 для проходження служби на посаді командира батальйону майора ОСОБА_1 з військової частини НОМЕР_2 м.Хмельницький.
На підставі посвідчення про відрядження військової частини НОМЕР_1 від 18 серпня 1987 року № 230 позивач був відряджений у населений пункт Поліське Київської області для ліквідації аварії на ЧАЕС.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №1568 від 28.12.1987, позивач з 18.08.1987 по 20.11.1987 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно виписки з послужного списку, що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 11.08.2003 за № ХС-37085 (у якій також вказано про період служби з 18.08.1987 по 20.11.1987), ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в зоні безумовного та гарантованого відселення ЧАЕС.
Згідно архівної довідки Львівського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 04.02-897 від 11.02.2020, інформація щодо виїздів ОСОБА_1 на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 18 серпня по 03 грудня 1987 року не відображена.
Відповідно до довідки Житомирської обласної державної адміністрації від 10.12.1992 №ВШ-1692 позивач постійно проживав на території зони гарантованого добровільного відселення не менше 3 років у м.Овруч.
Постановою №336 14 військово-лікарської комісії Західного округу від 03.07.2003 виявлені у позивача захворювання визнані такими, що пов'язані з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
24.06.2003 позивачу видано посвідчення особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 серія НОМЕР_3 .
10.07.2003 Хмельницькою обласною МСЕК позивачу встановлено третю групу інвалідності по захворюванню, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
05.05.2008 Хмельницькою обласною МСЕК позивачу довічно встановлено другу групу інвалідності внаслідок захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 16.10.2018 №734/2018-р утворена Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Хмельницької обласної державної адміністрації.
Відповідно до витягу з протоколу №3 від 11.06.2020 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Xмельницької обласної державної адміністрації, вирішено видати посвідчення потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорії 3) ОСОБА_1 . У видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорії 1) серії А відмовлено.
Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації листом від 18.06.2020 за №630-04.02 повідомив позивача, що 11 червня 2020 року комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації розглянуто заяву щодо видачі посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
У листі зазначено, що виписка з послужного списку, видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом від 11.08 2003 № ХС-37085, свідчить про проходження дійсної військової служби в зоні безумовного та гарантованого відселення, виїздів до зони відчуження у виписці не вказано. У копії наказу №5 командира військової частини НОМЕР_1 від 19.08.1987, копії військового квітка та у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.02 2020 № Б-362/470, яка надійшла на запит Департаменту, не підтверджено факт безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно вищезазначеного, у Комісії підстав для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС немає.
Водночас повідомлено, що наявна довідка Житомирської обласної державної адміністрації від 10.12.1992 №ВШ-1692 дає підстави, відповідно до п.6 Порядку, видати посвідчення «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи» категорії 3. 11.06.2020 Комісією прийнято рішення про видачу посвідчення «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи» категорії 3.
Вказано позивачу з'явитись до Департаменту для здачі посвідчення особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 серія НОМЕР_3 від 24.06.2003 та отримання посвідчення «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи» категорії 3 серії НОМЕР_4 .
Також Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації листом від 18.06.2020 за №0403-3093 повідомив позивача про те, що Комісія не підтвердила факт виконання робіт у зоні відчуження ОСОБА_1 .
27.07.2020 Хмельницька обласна МСЕК видала позивачу довідку про те, що ОСОБА_1 пройшов медогляд, і йому підтверджена безтерміново ІІ ЧАЕС група.
У подальшому на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, яке відбулося 01.10.2020, прийнято рішення видати ОСОБА_1 посвідчення особи з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серії Б у зв'язку із встановленням групи інвалідності та пов'язанням її з наслідками Чорнобильської катастрофи.
06.08.2020 судом отримано надіслані позивачем документи, серед яких, зокрема, надано складений ним лист із відображенням списку днів виїзду в населені пункти зони відчуження (серед яких ним зазначено, зокрема, Прип'ять та Чорнобиль).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які, зокрема, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому установлено, зокрема, що обласним державним адміністраціям слід провести до 1 січня 2021 року заміну посвідчень у зв'язку із затвердженням нових зразків посвідчень.
Відповідно до ст. 9, 10 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є, зокрема: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.5 ст.11 Закону №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, зокрема, особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Перелік цих документів визначено Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 (далі - Порядок № 551).
Пунктом 11 Порядку № 551 визначено, що посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються уповноваженими органами за поданням районної державної адміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами.
Посвідчення видаються:
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;
особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою.
Отже, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видається, зокрема, особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою.
При цьому, з правової конструкції ст. 10 Закону № 796 слідує, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.
Постановою Кабінету Міністрів Української СРС від 23.07.1991 №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Перелік населених пунктів, які відносяться до зон відчуження.
Згідно цього Переліку смт.Поліське Київської області (куди був відряджений позивач 18.08.1987 для ліквідації аварії на ЧАЕС) відносяться до зони безумовного (обов'язкового) відселення, а не до зони відчуження.
Також суд звертає увагу на те, що м.Овруч, куди позивач прибув 18.08.1987 для проходження служби (перед відрядженням до смт.Поліське) відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Зона відчуження, зона безумовного (обов'язкового) відселення та зона гарантованого добровільного відселення є окремими зонами.
Будь-яких достовірних та допустимих доказів на підтвердження факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в межах зони відчуження позивачем ні Комісії, ні суду не надано.
Складений позивачем самостійно лист із зазначенням списку днів виїзду в населені пункти зони відчуження (серед яких ним зазначено, зокрема, Припять та Чорнобиль), таким доказом не є.
Відповідно до ч.2 ст.74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Як вже зазначалось, перелік таких документів визначено Порядком № 551.
Виписка з послужного списку, що видана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом від 11.08.2003 № ХС-37085, свідчить про те, що ОСОБА_1 проходив військову службу в зоні безумовного та гарантованого відселення. У цьому списку відсутня інформація про перебування у зоні відчуження.
Крім того, у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.02.2020 № Б-362/470 вказано про те, що інформація щодо виїздів ОСОБА_1 на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 18 серпня по 03 грудня 1987 року не відображена.
Надана позивачем уже під час судового розгляду архівна довідки Львівського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.10.2020 №Б-1477/1817 також не містить відомостей про проходження ним служби у зоні відчуження.
Довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою, не є доказом безпосередньої участі особи у роботах з ліквідації наслідків аварії саме у зоні відчуження.
Згідно п.14 Порядку № 551 рішення комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.
Таким чином, оскільки позивачем не надано доказів, які свідчать про те, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на території населених пунктів, які відносяться до зони відчуження, то оскаржуване рішення Комісії є правомірним. Як наслідок, не підлягає задоволенню і похідна позовна вимога - зобов'язати комісію визнати ОСОБА_1 особою з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати відповідне посвідчення.
Отже, підстави для задоволення позову відсутні.
Позивач був звільнений від сплати судового збору, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 04 листопада 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Майдан Незалежності, 2, м.Хмельницький, Хмельницька область,29005 , код ЄДРПОУ - 22985083)
Головуючий суддя Д.А. Божук