03 листопада 2020 р. м. ХерсонСправа № 821/3795/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючої судді: Кисильової О.Й. ,
суддів: Василяки Д.М., Войтовича І.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 КАС України, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, відділу Держгеокадастру у Новотроїцькому районі Херсонської області, за участю третьої особи - голови комісії з реорганізації відділу Держземагентства у Новотроїцькому районі Херсонської області Єланського А.І. про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення та поновлення на роботі,
встановив:
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволеий частково. Визнаний протиправним та скасований наказ Державного агентства земельних ресурсів України № 1398-кт/а від 25.11.2015 "Про звільнення ОСОБА_1 ". Визнаний протиправним та скасований наказ ГУ Держземагентства у Херсонській області № 143-к від 25.11.2015 "Про оголошення наказу Держземагентства України від 25.11.2015 № 1398-кт/а "Про звільнення ОСОБА_1 ". Зобов'язано Державне агентство земельних ресурсів України з дотриманням порядку вивільнення працівників, передбаченого ст. 49-2 КЗпП України, вирішити питання щодо працевлаштування ОСОБА_1 . Зобов'язано ГУ Держгеокадастру у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 25.11.2015 до 15.02.2016. Допущене негайне виконання постанови суду в частині нарахування та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць. У решті позову відмовлено.
08.02.2017 ОСОБА_1 подав до суду заяву в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України ( ред. до 03.10.2017), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державного агентства земельних ресурсів України щодо невиконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду №від 15.02.2016 821/3795/15-а, в частині зобов'язання вирішити, з дотриманням порядку вивільнення працівників, передбаченого ст. 49-2 КЗпП України, питання щодо працевлаштування ОСОБА_1 ;
- визнати протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадасту Херсонській області щодо невиконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду № 821/3795/15-а від 15.02.2016 в частині зобов'язання здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку зі вимушеного прогулу з 25.11.2015 до 15.02.2016;
- на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного від 15.02.2016 № 821/3795/15-а зобов'язати Державне агентство земельних ресурсів України вирішити, з дотриманням порядку вивільнення працівників, передбач ст. 49-2 КЗпП України, питання щодо працевлаштування ОСОБА_1 ;
- на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 № 821/3795/15-а зобов'язати ГУ Держгеокадастру в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 25.11.2015 до 15.02.2016;
- зобов'язати ГУ Держгеокадастру України у Херсонській нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання постанови Херсонського окружного адміністративного від 15.02.2016 № 821/3795/15-а за період з 16.02.2016 до 31.01.2017 відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100.
Постановою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі № 821/3795/15-а задоволено частково касаційні скарги Державного агентства земельних ресурсів України, ГУ Держгеокадастру в Херсонській області. Скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 у справі №821/3795/15-а в частині зобов'язання Державного агентства земельних ресурсів України з дотриманням порядку вивільнення працівників, передбаченого статтею 49-2 Кодексу законів про працю України, вирішити питання щодо працевлаштування ОСОБА_1 . Прийняте у цій частині нове рішення, яким поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу Держземагентства у Новотроїцькому районі Херсонської області. В іншій частині постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 у справі № 821/3795/15-а залишені без змін.
16.09.2020 адміністративна справа № 821/3795/15-а надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду після закінчення касаційного провадження.
У період з 14.09.2020 до 29.09.2020 головуюча суддя Кисильова О.Й. перебувала у відпустці, з 28.09.2020 до 02.10.2020 - період тимчасової непрацездатності у зв'язку із хворобою.
Ухвалою від 27.10.2020 вирішено здійснювати розгляд заяви в порядку статті 383 КАС України в редакції від 03.10.2017, від учасників справи витребувані додаткові докази.
Згідно з ч. 5 ст. 383 КАС України заява підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016, адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, відділу Держгеокадастру у Новотроїцькому районі Херсонської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - голова комісії з реорганізації відділу Держземагентства у Новотроїцькому районі Херсонської області Єланський А.І. про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення та поновлення на роботі задоволений частково. Визнаний протиправним та скасований наказ Державного агентства земельних ресурсів України № 1398-кт/а від 25.11.2015 "Про звільнення ОСОБА_1 ". Визнаний протиправним та скасований наказ ГУ Держземагентства у Херсонській області № 143-к від 25.11.2015 "Про оголошення наказу Держземагентства України від 25.11.2015 № 1398-кт/а "Про звільнення ОСОБА_1 ". Зобов'язано Державне агентство земельних ресурсів України з дотриманням порядку вивільнення працівників, передбаченого ст. 49-2 КЗпП України, вирішити питання щодо працевлаштування ОСОБА_1 . Зобов'язано ГУ Держгеокадастру у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 25.11.2015 до 15.02.2016. Допущене негайне виконання постанови суду в частині нарахування та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць. У решті позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі № 821/3795/15-а задоволено частково касаційні скарги Державного агентства земельних ресурсів України, ГУ Держгеокадастру в Херсонській області. Скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 у справі №821/3795/15-а в частині зобов'язання Державного агентства земельних ресурсів України з дотриманням порядку вивільнення працівників, передбаченого статтею 49-2 Кодексу законів про працю України, вирішити питання щодо працевлаштування ОСОБА_1 . Прийняте у цій частині нове рішення, яким поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу Держземагентства у Новотроїцькому районі Херсонської області. В іншій частині постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 у справі № 821/3795/15-а залишені без змін.
12.02.2019 наказом Держгеокадастру № 12-то, на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 № 821/3795/15-а, скасований наказ Держземагентства від 25.11.2015 № 1398-кт/а "Про звільнення ОСОБА_1 ".
На виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 № 821/3795/15-а, заяви ОСОБА_1 та листа ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 05.02.2019 № 21-21-0.71-516/2-19, наказом Держгеокадастру від 12.02.2019 № 13-то ОСОБА_1 звільнений з посади начальника відділу Держземагентства у Новотроїцькому районі Херсонської області в порядку переведення для подальшої роботи на посаді заступника начальника відділу у Новотроїцькому районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області.
13.02.2019 наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області № 36-к на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 № 821/3795/15-а та наказу Держгеокадастру від 12.02.2019 № 12-то, скасований наказ ГУ Держземагентства у Херсонській області від 25.11.2015 № 143-к "Про оголошення наказу Держземагентства України від 25.11.2015 № 1398/кт-а "Про звільнення ОСОБА_1 ".
13.02.2019 ГУ Держгеокадастру у Херсонській області винесений наказ № 37-к "Про оголошення наказу Держгеокадастру від 12.02.2019 № 13-то "Про звільнення ОСОБА_1 ".
Крім того, 13.02.2019 наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області № 38-к з 14.02.2019 ОСОБА_1 призначений на посаду заступника начальника відділу у Новотроїцькому районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області в порядку переведення з посади начальника відділу Держземагентства у Новотроїцькому районі Херсонської області.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку про виконання вимог ОСОБА_1 , викладених у заяві від 08.02.2017 в порядку ст. 383 КАС України (ред. від 03.10.2017), які стосуються визнання протиправною бездіяльності Держземагентства України щодо невиконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 821/3795/15-а, в частині вирішення питання про працевлаштування ОСОБА_1 .
Щодо вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадасту Херсонській області щодо невиконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 у справі № 821/3795/15-а в частині зобов'язання здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку зі вимушеного прогулу з 25.11.2015 до 15.02.2016 та зобов'язання вчинити вказані дії, суд встановив таке.
25.06.2018 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішення УДВС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Колпаковим В.О. в межах виконавчого провадження № 50632608 з примусового виконання виконавчого листа від 09.03.2016 № 821/3795/15-а, на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку з фактичним виконанням рішення, винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.
Отже, постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 у справі № 821/3795/15-а в частині зобов'язання здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку зі вимушеного прогулу з 25.11.2015 до 15.02.2016 також виконана, що підтверджується копіями платіжних доручень від 19.04.2017 №№ 662, 663, 664 на загальну суму 7439,07 грн.
Разом з тим, щодо вимоги заявника про зобов'язання ГУ Держгеокадастру України у Херсонській нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання постанови Херсонського окружного адміністративного від 15.02.2016 №821/3795/15-а за період з 16.02.2016 до 31.01.2017 відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, суд зазначає таке.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №821/615/18, залишеним без змін ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2018, позов ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду задоволений частково. Стягнуто з ГУ Держгеокадастру у Херсонській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 до справі № 821/3795/15-а за період з 16.02.2016 до 11.05.2018 включно у розмірі 72824,58 грн з відрахуванням податків та обов'язкових платежів. У решті позовних вимог відмовлено.
Так, на підтвердження виконання вказаного рішення, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області надало суду копії меморіальних ордерів від 21.01.2019 №№ 1, 2, 3 на загальну суму 72824,58 грн та виписку по рахунку ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за 21-22.01.2019 з відображенням операцій на виконання рішення № 821/615/18.
Тобто, вимога ОСОБА_1 про виплату середнього заробітку за час затримки виконання постанови Херсонського окружного адміністративного від 15.02.2016 № 821/3795/15-а за період з 16.02.2016 до 31.01.2017 у межах виконання рішення у справі № 821/615/18 також є виконаною.
На підставі викладеного, суд зазначає, що своєчасне виконання законного рішення суду гарантує захист прав та свобод особи і є одним із показників утвердження принципу верховенства права у державі.
З метою належного захисту прав особи щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, статтею 383 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно із ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.
Натомість, відповідачем - Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області надані докази виконання зобов'язальних вимог постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 у справі № 821/3795/15-а.
Таким чином, відсутні обставини протиправності бездіяльності суб'єкта владних повноважень-відповідача та порушення ним прав, свобод та інтересів особи-позивача.
Відтак, відсутні підстави для задоволення вимог ОСОБА_1 , викладених у заяві від 08.02.2017 в порядку ст. 383 КАС України (у редакції від 03.10.2017), у зв'язку з чим суд відмовляє у її задоволенні.
Керуючись ст.ст. 241, 248, 383 КАС України, суд, -
ухвалив:
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, відділу Держгеокадастру у Новотроїцькому районі Херсонської області, за участю третьої особи - голови комісії з реорганізації відділу Держземагентства у Новотроїцькому районі Херсонської області Єланського А.І. про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення та поновлення на роботі.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями.
Головуюча: О.Й. Кисильова
Судді: Д.К. Василяка
І.І. Войтович