04 листопада 2020 року м. Чернівці
Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення Чернівецького апеляційного суду Дембіцька О.О., розглянувши за участю представника Буковинської митниці Держмитслужби Бурлаки С.С. провадження у справі про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою в.о. начальника Буковинської митниці Держмитслужби Терещука Ю.В. на постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці від 30 вересня 2020 року, -
Постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 10 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка Молдови, мешканка АДРЕСА_1 , визнана винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 481 МК України та провадження у справі закрито у зв'язку із закінченням строків, передбачених ст. 467 МК України.
На таке судове рішення в.о. начальника Буковинської митниці Держмитслужби Терещук Ю.В. подав апеляційну скаргу із проханням змінити постанову судді в частині закриття провадження та накласти на неї стягнення в межах санкції ст. 481 ч.6 МК України.
Посилається на те,що громадянка Молдови ОСОБА_1 02.02.2018р. тимчасово ввезла на митну територію України автомобіль марки «VW PASSAT», реєстраційний номерний знак Литви « НОМЕР_1 », VIN код № НОМЕР_2 , у термін до одного року, допустимий строк ввезення якого закінчився 02.02.2019р. та станом на 28.08.2020р. за межі України не вивезений та продовжує перебувати на митній території України з порушенням чинного законодавства.
Зазначає, що обчислення сукупного терміну тимчасового ввезення транспортного засобу особистого користування починається з моменту його ввезення на митну територію України та закінчується моментом вивезення за її межі. При цьому,для обчислення строку як умови притягнення до адміністративної відповідальності, повинен братися до уваги строк, на який порушено термін перебування транспортного засобу в режимі тимчасового ввезення, з моменту вступу в законну силу змін до Митного кодексу України, встановлених Законом України № 2725-VIII від 16.05.2019 року,а початком обчислення строку, який був перевищений, для цілей кваліфікації за ч.6 ст.481 МК України слід вважати 22.08.2019 року
Провадження №33/822/511/20 Головуючий у І інстанції: Іщенко І.В.
Категорія: ст. 481 ч.6 МК України Доповідач: Дембіцька О.О.
Також вказує, що правопорушення є триваючим, було виявлено митним органом 02.09.2020 року і саме з цієї дати повинен починатися відлік строку притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності,тому висновок суду про закінчення строків,передбачених ст.467 МК України апелянт вважає необгрунтованим
ОСОБА_1 належним чином повідомлена про час та місце апеляційного розгляду справи, клопотань про відкладення судового розгляду не надходило, а тому відповідно до ч.6 ст. 294 КУпАП неявка ОСОБА_1 не перешкоджає апеляційному розгляду.
Заслухавши доповідь судді,доводи представника апелянта,яка підтримала апеляційну скаргу,дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ст. 486 МК України завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону.
Згідно ст. 487 МК України провадження у справі про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.
За змістом ст. 489 МК України, посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов'язана з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чим винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Положеннями ст. 103 МК України передбачено, що тимчасове ввезення - митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку буз будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.
Зі змісту ч.1 ст. 380 МК України вбачається, що громадянам-нерезидентам надано право тимчасово ввозити на митну територію України транспортні засоби особистого користування на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено органами доходів і зборів з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів.
Відповідно до ч.6 ст. 360 МК України тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.
Як вбачається з протоколу №0638/40800/20 від 28 серпня 2020р про порушення митних правил,28.08.2020року. о 19 год. 20 хв. на територію міжнародного автомобільного пункту пропуску «Мамалига-Крива», митного поста «Кельменці» Буковинської митниці Держмитслужби, слідувала громадянка Молдови ОСОБА_1 з Молдови в Україну у пішохідному порядку.
Згідно інформації, яка міститься в ПІК ЄАІС ДМСУ було встановлено, що 02.02.2018р. гр. Республіки Молдова ОСОБА_1 ввезла на митну територію України через автомобільний пункт пропуску «Кучурган-Первомайськ» митного поста «Кучурган» Одеської митниці ДФС транспортний засіб особистого користування автомобіль марки «VW PASSAT», реєстраційний номерний знак Литви « НОМЕР_1 », VIN код № НОМЕР_2 , у термін до одного року, допустимий строк ввезення якого закінчився 02.02.2019р. та станом на 28.08.2020р. за межі України не вивезений та продовжує перебувати на митній території України.
Таким чином, згідно протоколу, ОСОБА_1 перевищила встановлений відповідно до ст. 380 МК України строк перебування автомобіля марки «VW PASSAT», у митному режимі тимчасового ввезення на митній території України більше ніж на тридцять діб і її дії кваліфіковано за ст. 481 ч.6 МК України.
На момент ввезення транспортного засобу - 02.02.2018р., диспозицією ст. 481 МК України була передбачена відповідальність за перевищення встановленого відповідно до цього Кодексу строку тимчасового ввезення товарів на митну територію України або строку тимчасового вивезення товарів за межі митної території України.
При цьому, санкція будь-якої із трьох частин цієї статті в тій редакції була більш м'якою, ніж санкція ч.6 ст. 481 МК України у діючій редакції.
Законом України №2612-VIII від 08 листопада 2018 року внесено зміни до ст. 481 МК України, яка наразі містить шість частин.
Відповідно до Закону України №2725-VIII від 16 травня 2019 року, редакція ч.6 ст. 481 МК України набула чинності 22 серпня 2019 року.
Згідно диспозиції ч.6 ст. 481 МК України встановлена відповідальність за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.
За такі порушення передбачено накладення стягнення у виді штрафу в розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або конфіскації таких транспортних засобів.
Згідно Конституції України (ст.58),закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
Відповідно до ст. 3 МК України, при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, застосовуються виключно норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, чинні на день прийняття митної декларації органом доходів і зборів України. У разі якщо законодавством України передбачена можливість виконання митних формальностей без подання митної декларації, застосовуються норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, чинні на день виконання таких формальностей.
Норми законів України, які пом'якшують або скасовують відповідальність особи за порушення митних правил, передбачені цим Кодексом, мають зворотну дію в часі, тобто їх норми поширюються і на правопорушення, вчинені до прийняття цих законів.
Норми законів України, які встановлюють або посилюють відповідальність за такі правопорушення, зворотної дії в часі не мають.
Конституційний Суд України у рішенні №1-рп/99 від 09 лютого 1999 року у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів вказує, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.
Акти адміністративного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності.
Відповідно до ч. 6 ст. 481 МК України передбачена відповідальність за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більш ніж на 30 діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.
Разом із тим, на час ввезення вказаного транспортного засобу такі дії як окремий склад правопорушення законом (МК України) не були передбачені.
Із матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 02.02.2018р. ввезла на митну територію України автомобіль марки «VW PASSAT», реєстраційний номерний знак Литви « НОМЕР_1 », VIN код № НОМЕР_2 , у термін до одного року, тобто до 02.02.2019р. і після сплину річного терміну у строк більше ніж десять днів не вивезла цей автомобіль за митну територію України. Отже, її дії в редакції Закону, яка була чинна на час вчинення правопорушення, утворюють склад правопорушення, передбаченого ч.3 ст.481 МК України, а тому підстав для кваліфікації її дій за ч.6 у чинній наразі редакції ст.481 МК України районний суд не мав.
Разом із тим, згідно ч.1 ст.522 МК України, справи про порушення митних правил, передбачені частинами першою - п'ятою статті 481 МК України, розглядаються органами доходів і зборів, а тому апеляційний суд позбавлений права розглядати справу про порушення митних правил, передбачених ч.3 ст.481 МК України.
При цьому апеляційний суд також враховує,що інформація щодо невивезення транспортного засобу гр-кою ОСОБА_1 у встановлені строки містилась у програмно інформаційному комплексі »Інспектор»,а тому була відома митному органу станом на 02.02.2019р.,однак протокол щодо неї за порушення митних правил в редакції закону,яка діяла на той час та яка передбачала більш м'яке стягнення за вчинені нею дії ,складений не був.
Згідно положень ч.7 ст. 294 КУпАП суд апеляційної інстанції не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Викладені вище обставини свідчать про те, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального і процесуального права та прийшов до невірного висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 481 МК України, а відтак закрив провадження із нереабілітуючих особу підстав у зв'язку із закінченням строків, передбачених ст. 467 МК України.
За таких обставин апеляційний суд, керуючись вимогами ч.7 ст. 294 КУпАП, оскільки цим покращується становище особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, вважає за необхідне постанову судді скасувати та провадження у справі щодо ОСОБА_1 закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 481 МК України.
У зв'язку із таким рішенням вимоги апеляційної скарги про накладення на ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 481 МК України задоволенню не підлягають.
Апеляційний суд також зауважує,що відповідно до ст.294 КУпАП до повноважень суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги належить:1) залишити апеляційну скаргу без задоволення,а постанову без змін;2)скасувати постанову та закрити провадження у справі;3)скасувати постанову та прийняти нову постанову;4) змінити постанову
Отже,накласти на особу адміністративне стягнення у провадженні,яке районним судом закрите, апеляційний суд може на підставі апеляційної скарги лише скасувавши постанову та прийнявши нову,оскільки це погіршує становище особи,яка притягається до адміністративної відповідальності .
Разом із тим,апелянт у апеляційній скарзі просить накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення шляхом зміни постанови,а не прийняття нової,а тому навіть за умови наявності у діях ОСОБА_1 складу правопорушення,передбаченого ст.481 ч.6 МК України ,вимоги апелянта із цих підстав також не можуть бути задоволені
Керуючись ст.ст. 247, 294 КУпАП, ст. 529 МК України, суддя судової палати з розгляду кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення Чернівецького апеляційного суду, -
Апеляційну скаргу в.о. начальника Буковинської митниці Держмитслужби Терещука Ю.В залишити без задоволення.
Постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці від 30 вересня 2020 року щодо громадянки Молдови ОСОБА_1 скасувати та закрити провадження у справі про порушення митних правил відносно ОСОБА_1 на підставі п.1 ст. 247 КУпАП у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 481 МК України.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.
Суддя Чернівецького
апеляційного суду О.О.Дембіцька