Іменем України
20.04.10 Справа №27/237/09
Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:
Головуючий суддя Антонік С.Г. судді Антонік С.Г. , Кагітіна Л.П. , Мойсеєнко Т. В.
при секретарі: Савченко Ю.В.
за участю представників:
від позивача: Шевченко Т.В., довіреність № ВМО 465532 від 27.10.09,
від відповідача: Єршова Н.І., довіреність № 02-20/1097 від 01.04.10,
від 3-ої особи-1: не з'явився,
від 3-ої особи-2: не з'явився,
розглянувши в судовому засіданні апеляційну скаргу ДП НАЕК «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька АЕС», м. Енергодар Запорізької області,
на рішення господарського суду Запорізької області від 25.11.2009 р. у справі № 27/237/09
за позовом ДП НАЕК «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька АЕС», м.Енергодар Запорізької області,
до відповідача Енергодарської міської ради, м. Енергодар Запорізької області,
Третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: КП «Підприємство комунальної власності», м. Енергодар Запорізької області,
Третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відділ Держкомзему у м. Енергодар Запорізької області, м. Енергодар Запорізької області,
про визнання незаконним рішення № 12 від 11.06.2003р. та визнання недійсним державного акту на право постійного користування від 30.05.2007р., виданого КП «ПКВ» (серія ЯЯ №113190),
Ухвалою суду від 16.02.2010р. розгляд справи відкладався. Колегія суддів неодноразово змінювалась. У судовому засіданні 26.03.2010р. судом оголошувалася перерва для підготовки постанови у повному обсязі.
Розпорядженням голови Запорізького апеляційного господарського суду № 1023 від 20.04.2010р. справа № 27/237/09 передана для розгляду колегії суддів у складі: головуючого судді Антоніка С.Г.; суддів: Кагітіної Л.П., Мойсеєнко Т.В., яка прийняла справу до свого провадження.
За заявою представників сторін розгляд справи здійснюється без фіксації технічними засобами. У судовому засіданні 20.04.2010р. за їхньою згодою колегією суддів оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 25.11.2009р. у справі №27/237/09 (суддя Дроздова С.С.) у позові відмовлено.
Рішення суду мотивовано тим, що позивачем при поданні позову пропущено строк позовної давності без клопотання про його поновлення, що згідно з ч.4 ст. 267 ЦК України є підставою для відмови у позові. Крім того, судом зазначено, що позовна вимога про визнання недійсним Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою не підвідомча господарському суду та не відповідає способам захисту права, передбаченим ст. 16 ЦК України.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, ДП НАЕК «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька АЕС» звернулося до Запорізького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій вказує на те, що відлік строку позовної давності слід починати з дати видачі КП «Підприємство комунальної власності» державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, тобто з 30.05.2007р. Отже, як вважає позивач, строк позовної давності не сплив. Крім того, вказує на те, що при розробленні технічної документації з інвентаризації земельних ділянок встановлено, що суміжних користувачів позивач не має, всі суміжні землі є власністю Енергодарської міської ради.
У судовому засіданні представник позивача підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі та доповненнях до неї, зазначила, що на спірній земельній ділянці знаходяться установки позивача. Просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити.
Представник Енергодарської міської ради у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечив, надав суду відзив, в якому вказує, що спірне рішення міської ради є законним, КП «Підприємство комунальної власності» земельна ділянка була надана у користування раніше, ніж позивачу. Крім того, вважає, що строк позовної давності для звернення до суду з таким позовом сплив, тому суд вірно відмовив у позові на підставі ст. 267 ЦК України. Просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Відділ Державного комітету України із земельних ресурсів у м. Енергодар Запорізької області у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що технічна документація з інвентаризації земель ДП НАЕК «Енергоатом» ВП «Запорізька АЕС», призначених для розміщення ЗТП № 5 та розподільчого пристрою, розташованих на території Енергодарської міської ради, здійснена відповідно до норм чинного законодавства. Представник відділу Держкомзему у попередньому судовому засіданні зазначив, що на час проведення інвентаризації земель ДП НАЕК «Енергоатом» ВП «Запорізька АЕС» через технічні причини у Державному земельному кадастрі не висвітлювалося, що земельні ділянки під ЗТП № 5 та розподільчим пристроєм знаходяться у користуванні КП «Підприємство комунальної власності». У судове засідання 20.04.2010р. третя особа-2 свого представник не направила, про причини неявки суд не повідомила. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином.
КП «Підприємство комунальної власності» у судове засідання свого представника не направило, письмових пояснень по суті апеляційної скарги не надало, про причини неявки суд не повідомило. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлене належним чином.
Колегія суддів вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу за наявними у справі матеріалами на підставі ст. 75 ГПК України без присутності представника третьої особи 1 та 2.
Відповідно до ст. 99 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.
Згідно ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи та апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування господарським судом норм чинного законодавства при постановленні оскаржуваного рішення, Запорізькій апеляційний господарський суд вважає за необхідне рішення господарського суду Запорізької області залишити без змін, виходячи з наступного.
Як встановлено матеріалами справи та у ході судового розгляду, Енергодарською міською радою, на підставі звернення ВП «Запорізька АЕС» від 10.02.03р., вилучено із землекористування ВП ЗАЕС земельні ділянки загальною площею 69,3122 га, в тому числі земельна ділянка ЖЕД площею 1,636 га на якій розташовані ТП № 5 і розподільчий пристрій (а.с.100).
Рішенням Енергодарської міської ради №12 від 11.06.2003р. затверджені матеріали інвентаризації земельної ділянки площею 1,896086 га Комунальному підприємству “Підприємство комунальної власності”, встановлені та затверджені зовнішні межі та розмір земельної ділянки, та вирішено передати КП “Підприємство комунальної власності” у постійне користування земельну ділянку площею 1,896086 га у промисловій зоні. У дану земельну ділянку увійшла земельна ділянка ЖЕД.
На підставі вказаного рішення Енергодарської міської ради КП “Підприємство комунальної власності” був виданий Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 30.05.2007р., серія ЯЯ №113199, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 030727000003 від 30.05.2007р
08.06.2006р. Енергодарська міська рада рішенням № 10 “Про інвентаризацію земель ВП “Запорізька АЕС” ДП НАЕК “Енергоатом” на підставі наданої ВП «ЗАЕС» технічної документації з інвентаризації земель вирішила залишити у постійному користуванні ВП “Запорізька АЕС” ДП НАЕК “Енергоатом” земельні ділянки, у тому числі: під розміщення ЗТП-5 площею 0,0112га та розподільчого пристрою площею 0,0112 га. На підставі цього рішення ДП НАЕК Енергоатом» видані Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою під розміщення розподільного пристрою від 10.10.2006р. серія ЯЯ №119174 та Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою під розміщення закритої трансформаторної підстанції № 5 від 10.10.2006р. серія ЯЯ №119172.
.
Вважаючи своє право на користування земельними ділянками, виділеними для обслуговування нерухомого майна позивача, порушеним, ДП НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Запорізька АЕС» звернулося до господарського суду Запорізької області з позовом (з урахуванням клопотання про зміну позовних вимог) про скасування, як незаконного п.ХХІХ рішення Енергодарської міської ради № 12 від 11.06.2003р. «Про затвердження комунальному підприємству «Підприємство комунальної власності» матеріалів інвентаризації земельної ділянки у промисловій зоні під розташування виробничої бази» та визнання недійсним Державного акту на право постійного користування від 30.05.2007р. серії ЯЯ №113190, виданого КП «Підприємство комунальної власності».
Колегія суддів погоджується з рішенням господарського суду у зв'язку з наступним.
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
Пунктом 2 Роз'яснень Президії Вищого Арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 року “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсним актів державних чи інших органів” встановлено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання щодо регулювання у відповідності до закону земельних відносин.
Згідно ст..12 Земельного кодексу України, до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальної громади, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.
Земельна ділянка, на якій розташовані ТП № 5 і розподільчий пристрій відноситься до земель комунальної власності і була вилучена у ВП ЗАЕС на підставі клопотання останнього. Право власності на ТП № 5 та розподільчий пристрій ні за ким не зареєстроване.
Приймаючи рішення від 11.06.03р., про надання відповідачу у користування земельної ділянки із земель комунальної власності міська рада діяла в межах повноважень та у спосіб передбачений законом. Підстави для скасування рішення міськради відсутні.
Крім того, колегія суддів вважає, що судом за клопотанням відповідача правильно застосовані строки позовної давності і суд вірно дійшов висновку про пропуск позивачем строку позовної давності, оскільки про знаходження ТП № 5 та розподільчого пристрою на території КП «ПКВ», огородженої залізобетонною огорожею позивачу було відомо у 2005 році при складанні акту встановлення та погодження зовнішніх меж землекористування в натурі (а.с.19), а з позовом до суду позивач звернувся 30.07.09р., з пропуском трирічного строку позовної давності.
Оскільки в задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконним рішення міськради відмовлено, то не підлягають задоволенню і позовні вимоги в частині визнання недійсним Державного акту на право постійного користування від 30.05.07р.
У зв'язку з цим апеляційна скарга ДП НАЕК «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька АЕС», м. Енергодар Запорізької області, задоволенню не підлягає. Рішення слід залишити в силі.
Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України покласти на заявника апеляційної скарги.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Запорізький апеляційний господарський суд
1. Апеляційну скаргу ДП НАЕК «Енергоатом» в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька АЕС», м. Енергодар Запорізької області залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Запорізької області від 25.11.2009р. у справі №27/237/09 залишити без змін.
Головуючий суддя Антонік С.Г.
судді Антонік С.Г.
Кагітіна Л.П. Мойсеєнко Т. В.