проспект Незалежності, 13, місто Харків, 61058
про відкриття апеляційного провадження та призначення справи до розгляду
03 листопада 2020 року Справа № 917/412/19
Колегія суддів у складі:
головуючий суддя Барбашова С.В., суддя Істоміна О.А., суддя Пелипенко Н.М.
розглянувши апеляційну скаргу Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури, м. Полтава (вх. № 2707 П/3) на ухвалу Господарського суду Полтавської області від 24.09.2020 у справі № 917/412/19 (суддя Кльопов І.Г.; ухвала підписана 24.09.2020)
за позовом Першого заступника прокурора Полтавської області, вул. 1100-річчя Полтава, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36000 в інтересах держави в особі
1.Територіальної громади в особі Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, вул. Першотравнева, 9, с. Білоцерківка, Великобагачанський район, Полтавська область, 38340
2.Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151
до:
1.Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, вул. Уютна, 23, м. Полтава, Полтавська область, 3603
2.Фермерського господарства "К-1", с. Білоцерківка, Великобагачанський район, Полтавська область, 38340
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
1.Державний реєстратор Сектору економіки розвитку, торгівлі і цивільного захисту Великобагачанської районної державної адміністрації (с.Білоцерківка, Великобагачанський район, Полтавська область, 38340)
2. ОСОБА_1 (с. Білоцерківка, Великобагачанський район, Полтавська область, 38340)
про визнання незаконними та скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування державної реєстрації прав оренди, -
Перший заступник прокурора Полтавської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Територіальної громади в особі Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та Фермерського господарства "К-1" про:
1)визнання незаконними та скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про затвердження ОСОБА_1 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, а саме: № 3167-сг від 27.04.2016; № 2990-сг від 18.04.2016; № 2989-сг від 18.04.2016; № 2988-сг від 18.04.2016; № 2992-сг від 18.04.2016; № 2991-сг від 18.04.2016;
2)визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок загальною площею 215,6131 га вартістю 6 552 482,11 грн., розташовані за межами населених пунктів Білоцерківської та Подільської сільських рад Великобагачанського району, укладені між ОСОБА_1 та ГУ Держгеокадастром у Полтавській області, а саме:
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 17,3068га, к.н 5320284000:00:001:2075, що розташована за межами населених пунктів на території Подільської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №2990-сг від 18.04.2016);
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 61,0809га, к.н 5320284000:00:002:2102, що розташована за межами населених пунктів на території Подільської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №2989-сг від 18.04.2016);
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 87,4862га, к.н 5320284000:00:001:2101, що розташована за межами населених пунктів на території Подільської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №2988-сг від 18.04.2016);
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 11,5355га, к.н 5320284000:00:001:2077, що розташована за межами населених пунктів на території Подільської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №2992-сг від 18.04.2016);
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 28,0792га, к.н 5320281200:00:008:0473, що розташована за межами населених пунктів на території Білоцерківської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №3167-сг від 27.04.2016);
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 10,1245га, к.н 5320284000:00:001:2076, що розташована за межами населених пунктів на території Подільської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №2991-сг від 18.04.2016);
3) Скасування державної реєстрації прав оренди, що виникли з договорів оренди, а саме:
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 17,3068га, к.н 5320284000:00:001:2075, що розташована за межами населених пунктів на території Подільської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №2990-сг від 18.04.2016);
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 61,0809га, к.н 5320284000:00:002:2102, що розташована за межами населених пунктів на території Подільської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №2989-сг від 18.04.2016);
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 87,4862га, к.н 5320284000:00:001:2101, що розташована за межами населених пунктів на території Подільської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №2988-сг від 18.04.2016);
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 11,5355га, к.н 5320284000:00:001:2077, що розташована за межами населених пунктів на території Подільської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №2992-сг від 18.04.2016);
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 28,0792га, к.н 5320281200:00:008:0473, що розташована за межами населених пунктів на території Білоцерківської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №3167-сг від 27.04.2016);
-від 29.04.2016 щодо земельної ділянки площею 10,1245 га, к.н 5320284000:00:001:2076, що розташована за межами населених пунктів на території Подільської сільської ради Великобачанського району Полтавської області терміном на 7 років (наказ №2991-сг від 18.04.2016).
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 26.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження у справі. Даною ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державного реєстратора Сектору економіки розвитку, торгівлі і цивільного захисту Великобагачанської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 .
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 23.04.2019 суд залишив позов без розгляду.
Постановою Східного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 ухвалу господарського суду Полтавської області від 23.04.2019 скасовано, справу направлено для розгляду до Господарського суду Полтавської області.
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 21.11.2019 суд ухвалив прийняти позовну заяву до розгляду, призначено підготовче засідання у справі на 03.12.2019.
02.12.2019 за вхід. №13279 від Фермерського господарства "К-1" надійшло клопотання про закриття провадження у справі, оскільки спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 24.09.2020 провадження у справі № 917/412/19 закрито на підставі пункту 2 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що у цьому процесуальному випадку позивачем і відповідачем у справі № 917/412/19 є фактично одна і та ж сама особа - Держгеокадастр, а тому розгляд заявленого позову у цій частині є неможливим за відсутністю спору, як такого.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанцій дійшов висновку про закриття провадження у цій справі у зв'язку з відсутністю предмету спору. При розгляді зазначеної справи врахована правова позиція викладена в постанові Верховного суду у справі 917/468/19 від 07.09.2020.
02.10.2020 Перший заступник керівника Полтавської обласної прокуратури, м. Полтава засобами поштового зв'язку звернувся до суду із апеляційною скаргою, в якій посилаючись на невідповідність ухвали Господарського суду Полтавської області від 24.09.2020 у справі № 917/412/19 вимогам чинного законодавства, порушення судом першої інстанції при її постановленні норм матеріального та процесуального права, просить дану ухвалу скасувати, а справу № 917/412/19 направити для подальшого розгляду до суду першої інстанції.
В обґрунтування підстав для задоволення апеляційної скарги скаржник наводить такі доводи:
-судом першої інстанції не враховано висновок Верховного Суду викладений у постанові від 26.02.2019 по справі № 905/803/18, згідно якого з'ясування питань чи потребують захисту державні інтереси у конкретному випадку, чи замінює прокурор у цьому судовому провадженні орган, уповноважений на виконання відповідних функцій, який не здійснює захисту або робить це неналежно, причин, які свідчать про невжиття позивачем заходів щодо захисту інтересів держави, а також встановлення відповідних обставин можливе під час здійснення розгляду справи по суті. У вказаній справі прокурор звернувся до суду за захистом інтересів держави, а не конкретного органу державної влади, яким є позивачі. Разом із цим у даних правовідносинах порушено не інтереси або права конкретного суб'єкта владних повноважень, а інтереси держави - в особі уповноваженого органу, якими і є Територіальна громада в особі Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру. Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах 01.03.2018 у справі № 922/1361/17, від 13.03.2018 у справі № 911/620/17, від 25.09.2018 у справі № 804/2244/18, від 17.10.2018 у справі № 910/11919/17, від 14.11.2018 у справі № 297/1395/15-ц, від 05.02.2019 у справі № 910/7813/18, від 13.02.2019 у справі № 914/225/18, від 26.02.2019 у справі № 905/803/18, від 25.03.2019 №469/580/16-ц. Тому разі встановлення порушення вимог законодавства та факту бездіяльності органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах, у прокурора виникає не лише право, а й обов'язок захистити такі інтереси, що у даному випадку і зроблено шляхом звернення до суду із цим позовом;
-судом першої інстанції помилково застосовано до спірних правовідносин висновки викладені у постанові Верховного Суду від 07.09.2020 у справі № 917/468/19, оскільки у справі № 917/468/19 прокурор звертався на захист інтересів держави виключно в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, у зв'язку із чим суд, встановивши процесуальний випадок, за якого позивачем і відповідачем у справі є фактично одна і та ж сама особа, мав закрити провадження у справі, оскільки, розгляд заявленого позову є неможливим за відсутністю спору, як такого. Або ж, за клопотанням позивача, залучити до участі у справі належного відповідача.
-у спірних правовідносинах у цій справі 917/412/19 судом не прийнято до уваги та не надано оцінки, зокрема, тим обставинам, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є не єдиним позивачем у справі, адже зазначений позов пред'явлено також в інтересах Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, тому постановляючи судове рішення про закриття провадження у справі за відсутністю предмету спору, суд фактично не розглянув спір у цій частині та безпідставно позбавив орган місцевого самоврядування (власника майна) права захистити порушені права в судовому порядку;
-суд першої інстанції не взяв до уваги, що питання наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру було предметом розгляду Східного апеляційного господарського суду (постанова від 04.11.2019 у справі № 917/412/19), де суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що прокуратурою належним чином обґрунтовано в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту та визначені законом підстави для звернення до суду в інтересах держави, а тому наявні підстави для подання прокурором позову у цій справі в особі органів (Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру), уповноважених здійснювати функції держави у відповідних правовідносинах.
Ухвалою суду апеляційної інстанції від 20.10.2020 апеляційну скаргу Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури на ухвалу Господарського суду Полтавської області від 24.09.2020 у справі № 917/412/19 залишено без руху. Скаржнику надано строк - впродовж 10 днів з моменту отримання цієї ухвали усунути встановлені при поданні апеляційної скарги недоліки, а саме надати до Східного апеляційного господарського суду у цей строк докази сплати судового збору в розмірі 2102,00 грн. за встановленими реквізитами та уточнити дату оскаржуваного судового рішення, що зазначена в прохальній частині апеляційної скарги.
З наявних у справі матеріали вбачається, що копія ухвали про залишення апеляційної скарги без руху була отримана скаржником 22.10.2020.
30.10.2020, тобто у встановлені судом строки, скаржник засобами поштового зв'язку направив суду заяву про усунення недоліків поданої апеляційної скарги (вх. № 10523 від 02.11.2020), до якої надав належні докази сплати судового збору в сумі 2102,00 грн. та уточнив дату оскаржуваного ним судового рішення - 24.09.2020.
Перевіривши матеріали апеляційної скарги, їх відповідність вимогам Господарського процесуального кодексу України, враховуючи те, що заперечень проти відкриття апеляційного провадження в порядку ч.2 ст.262 Господарського процесуального кодексу України від інших учасників справи не надходило, колегія суддів апеляційної інстанції відповідно до вимог статей 256, 262, 267, 268 Господарського процесуального кодексу України визначилась про можливість відкриття апеляційного провадження та призначення справи до апеляційного розгляду.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 234, 235, 256, 262, 267, 268, 273 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду
1.Відкрити апеляційне провадження у справі № 917/412/19 з розгляду апеляційної скарги Першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури, м. Полтава на ухвалу Господарського суду Полтавської області від 24.09.2020 у справі № 917/412/19.
2.Встановити іншим учасникам справи строк до 17.11.2020 (включно) для подання до канцелярії Східного апеляційного господарського суду відзивів на апеляційну скаргу з доказами його надсилання скаржнику та іншим учасникам справи листами з описами вкладень.
3.Призначити справу № 917/412/19 до апеляційного розгляду.
4.Повідомити учасників справи про те, що розгляд справи відбудеться "24" листопада 2020 р. о 14:30 год. у приміщенні Східного апеляційного господарського суду за адресою: 61058, місто Харків, пр. Незалежності, 13, 1-й поверх, в залі засідань № 118.
5.Участь сторін у судовому засіданні не є обов'язковою. Неявка сторін, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
6.Інформацію у справі, що розглядається, можна отримати за веб-адресою http://court.gov.ua/fair/
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не підлягає оскарженню.
Головуючий суддя С.В. Барбашова
Суддя О.А. Істоміна
Суддя Н.М. Пелипенко