про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
02 листопада 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3822/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О, перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місце знаходження: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, будинок 35-А) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місце знаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Єгорова, будинок 22) про скасування постанови про накладення штрафу,
До Луганського окружного адміністративного суду 28 вересня 2020 року надійшов адміністративний позов Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому позивач просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу, від 01.09.2020 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 59020073 за виконавчим листом № 812/1662/18, виданим Луганським окружним адміністративним судом 05.03.2019.
Начальником відділу відповідача не перевірено виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 у справі № 812/1662/18.
На виконання Рішення від 26.10.2018 управління 07.11.2018 прийняло рішення без номеру «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.05.2018 по 31.05.2018.
Рішення від 07.11.2018 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 07.11.2018 № 2940/03.2-31к.
З урахуванням того, що позивач здійснює нарахування у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці у листопаді 2018 року на відомість грудня 2018 року ОСОБА_1 поновлено нарахування та виплату пенсії за віком за період з 01.05.2018 по 31.05.2018 у сумі 4842,79 грн.
У зв'язку з переходом у жовтні 2018 року Пенсійного фонду України на нове програмне забезпечення виникли технічні проблеми та ускладнення, під які також потрапила пенсійна справа ОСОБА_1 .
Внаслідок технічного збою ОСОБА_1 у грудні 2018 року не отримала пенсію за період з 01.05.2018 по 31.08.2018 у розмірі 4842,76 грн.
На Рішення від 26.10.2018 управлінням подано апеляційну скаргу.
У зв'язку з набранням Рішенням від 26.10.2018 законної сили управління рішенням від 17.01.2019 № 9 відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.05.2018 по 31.01.2019.
Рішення управління від 17.01.2019 № 9 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування за довідкою внутрішньо переміщеної особи листом від 21.01.2019 № 115/03.2-31К.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» з 01.01.2019 здійснення фінансування пенсійних виплат покладено на відповідні головні управління Пенсійного фонду України в областях.
Для здійснення з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у областях начальники відповідних головних управлінь зобов'язані у порядку, встановленому законом, укласти договори з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.
Управління наголошує на тому, що починаючи з 01.01.2019 не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.
З 01.01.2019 управління здійснює функції виключно з нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
У січні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату в лютому 2019 року пенсію за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 у розмірі 43602,67 грн. та поточну пенсію за лютий 2019 року в сумі 4851,57 грн на рахунок, відкритий нею в ПАТ «Державний ощадний банк України». Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на лютий 2019 року.
У лютому 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області ОСОБА_1 профінансовано виплату поточної пенсії за лютий 2019 року в сумі 4851,57 грн. З причин, що не відомі управлінню, виплату пенсії за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 у розмірі 43602,67 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області не профінансовано.
В період з лютого 2019 року по березень 2020 року ОСОБА_1 пенсія нараховувалась управлінням та виплачувалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області в повному обсязі. Заборгованості за цей період не має.
Листом від 13.11.2019 № 2984/03.2-31К позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з питанням щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду від 26.10.2018 у справі № 812/1662/18 ОСОБА_1 .
До управління 20.11.2019 надійшла вимога відповідача від 23.09.2019 № 6848 щодо відкриття виконавчого провадження № 59020073 по примусовому виконанню виконавчого листа, виданого 05.03.2019 Луганським окружним адміністративним судом у справі № 812/1662/18.
Листом 20.11.2019 № 3024/03.2-31К позивач вдруге з метою уникнення накладання штрафу звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з питанням щодо виділення фінансування на виконання рішення суду по справі № 812/1662/18 для виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 в сумі 43602,67 грн.
Позивач листом від 21.11.2019 № 3032/03.2-31К повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання Рішення від 26.10.2018, а саме: про рішення від 07.11.2018 без номеру (у межах суми стягнення за один місяць з 01.05.2018 по 31.05.2018) та від 17.01.2019 № 9 (відновлення нарахування та виплати пенсії з 01.05.2018 по 31.01.2019). У цьому листі відповідача повідомлено також про листи, направлені управлінням до розпорядника коштів - Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, щодо виділення фінансування на виконання Рішення від 26.10.2018.
Таким чином позивач вчинено усі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення від 12.09.2019.
Таким чином, позивач на підставі Закону України “Про виконавче провадження” просить визнати та скасувати постанову про накладення штрафу від 01.09.2020 ВП № 59020073.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 адміністративний позов Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
Позивачем 26 жовтня 2020 року вимоги ухвали суду від 19.10.2020 виконано, недоліки позовної заяви усунуто у строк, встановлений судом.
Після усунення недоліків позовна заява Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
Позивачем в позовній заяві заявлене клопотання про поновлення строку звернення до суду.
В обґрунтування якого зазначено, що позивачем 10.09.2020 вже подавалась позовна заява про скасування постанови про накладення штрафу (справа № 360/3394/20), проте за відсутністю коштів на сплату судового збору ухвалою суду від 23.09.2020 позовну заяву повернуто. Ухвала суду від 16.03.2020 у справі № 360/3394/20 отримана позивачем 01.10.2020. На теперішній час кошти позивачу виділені.
Таким чином, позивач просить поновити пропущений строк на звернення до суду з позовною заявою про скасування постанови про накладення штрафу від 01.09.2020 ВП № 59020073.
Розглянувши клопотання про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною першою статті 118 КАС України встановлено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
За змістом цієї норми процесуальним строком є також строк звернення до суду, який, відповідно до частини другої статті 287 КАС України для даної категорії справ, становить десять днів, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд, за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк (частини перша, четверта статті 122 КАС України).
На підставі викладеного, суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду.
Положеннями статті 287 КАС України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.
Відповідно дана справа має бути розглянута з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Задовольнити клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Визнати поважними причини пропуску строку звернення Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання про скасування постанови про накладення штрафу.
Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 10 листопада 2020 року о 16 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Запропонувати Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надати до суду протягом 5 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до судового засідання:
- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області подати до суду у строк до 09 листопада 2020 року такі докази:
- звернення (листи) до компетентних органів про фінансування виплати нарахованої заборгованості по пенсії ОСОБА_1 для виконання рішення суду № 360/1662/18;
- докази направлення зазначених звернень (листів) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).
Зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) подати до суду у строк до 09 листопада 2020 року такі докази:
- матеріали виконавчого провадження ВП № 59020073.
Роз'яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи, у відповідності до вимог статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, на їх електронні адреси засобами електронного зв'язку разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяК.О. Пляшкова