Справа № 560/5384/20
іменем України
15 жовтня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.
за участю:секретаря судового засідання Святецької М.В. представника позивача Куркевича О.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у здійсненні розрахунку та виплати пенсії позивача за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.06.2018 року із зменшенням коефіцієнта заробітної плати з 6,96089 до 3,69832;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити розрахунок та виплату пенсії позивача за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.06.2018 року із визначенням коефіцієнта заробітної плати у відповідності до ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6,96089.
В обґрунтування позову вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/1855/19, залишеного без змін ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2019 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло розпорядження №172254 від 19.11.2019 про перерахунок пенсії за двоскладовою формулою, в результаті чого розмір пенсії склав 2162,87 грн. Ухвалою від 27.02.2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.11.2019 №172254 щодо перерахунку пенсії позивачки. На виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення №968250172254 від 17.03.2020 про перерахунок пенсії із зменшенням коефіцієнта заробітної плати з 6,96089 до 3,69832. Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у перерахунку пенсії із зменшенням коефіцієнта заробітної плати до 3,69832 протиправними, тому звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.09.2020 року відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
06.10.2020 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2019 року, з урахуванням ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.02.2020 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії позивача з 1 травня 2019 року із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 % заробітку. Розрахунок пенсії з 01.05.2019 року наступний: 4404,35 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшена на 17%) х 3,69832 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 16288,70 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,45167 (коефіцієнт страхового стажу) = 7357,12 грн. (основний розмір пенсії) + 4886,61 грн. (доплата за 30 років стажу, 16288,70грн. х 30 %) + 379,60 грн. (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам з інвалідністю 2 групи) = 12623,33 грн. Вважає, що підстав для обчислення пенсії за віком з урахуванням заробітної плати 0,01246 грн. (індивідуальний коефіцієнт 6,96089), що визначається для обчислення пенсії по інвалідності згідно з статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 та встановлення ОСОБА_1 заробітної плати 0,01246 грн. (індивідуальний коефіцієнт 6,96089) немає, оскільки з 01.06.2018 року згідно заяви від 01.06.2018 року позивачка переведена на пенсію за віком. Пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 45 років 2 місяці 12 днів та заробітної плати за період роботи з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року (згідно з довідкою від 11.03.2004 №59, виданою Хмельницькою обласною санітарно-епідеміологічною станцією), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 3,69832.
Позивач в судове засідання не з'явилася, хоча була повідомлена належним чином про дату, час і місце судового засідання.
Представник позивача в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав з підстав, вказаних у позовній заяві, та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та дату судового засідання повідомлений належним чином.
Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року по справі №560/1855/19 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №968250172254 від 08.05.2019 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 травня 2019 року відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку, в редакції цієї норми до внесення змін законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ.
Рішення суду від 19 серпня 2019 року по справі №560/1855/19 набрало законної сили 18 жовтня 2019 року.
16 грудня 2019 року Хмельницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №560/1855/19.
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, Чмиря М.П. від 17.12.2019 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №560/1855/19, та надано боржнику строк для добровільного виконання судового рішення.
Розпорядженням від 19.11.2019 року №172254 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувало пенсію позивачки з 01.05.2019 року відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням норм частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування".
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року визнано протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.11.2019 року №172254 та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2019 року у справі №560/1855/19, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2019 року відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній на дату такого перерахунку.
Листом від 29.04.2020 року №2200-0804-5/16345 Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області повідомило державного виконавця про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2019 року та здійснення перерахунку пенсії позивачки із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітку 3,69832.
Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2019 року із зменшенням коефіцієнта заробітної плати з 6,96089 до 3,69832 протиправними позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Законом України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до статті 49 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
В примітці до статті 55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зазначено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” і цього закону.
Відповідно до статті 57 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.
Відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Так, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.05.2019 з протиправним пониженням його індивідуального коефіцієнту заробітної плати з 6,96089 до 3,69832, тим самим зменшивши розмір його пенсії. На думку суду, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.05.2019 було допущено звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача щодо збільшення розміру пенсії, що суперечить положенням статті 22 Конституції України.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не спростував, а позивач підтвердив позовні вимоги, а тому наявні підстави для їх задоволення.
З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнення позивачки від сплати судового збору відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Визнати прротиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області які полягають у здійсненні розрахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.06.2018 року із зменшенням коефіціента заробітної плати з 6,96089 до 3,69832.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.06.2018 року із визначенням коефіціента заробітної плати відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмірі 6,96089.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 19 жовтня 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя В.К. Блонський