31 жовтня 2020 року Справа №160/14148/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Озерянської С.І.
при секретарі Закопай А.Р.
за участі:
позивача ОСОБА_1
представника позивача Пасічника С.О.
розглянувши клопотання Верхньодніпровської міської територіальної виборчої комісії Камянського району Дніпропетровської області про розгляд адміністративної справи за позовною заявою кандидата в депутати включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку від Політичної партії «Слуга народу» з виборів депутатів Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 до Верхньодніпровської міської територіальної виборчої комісії Кам'янського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, за правилами загального позовного провадження, -
30 жовтня 2020 р. 14 год. 38 хв. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява кандидата в депутати включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку від Політичної партії «Слуга народу» з виборів депутатів Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Верхньодніпровської міської територіальної виборчої комісії Кам'янського району Дніпропетровської області з ненадання позивачеві копії рішення Верхньодніпровської міської територіальної виборчої комісії Кам'янського району Дніпропетровської області від 28.10.2020 р. про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121789;
- визнати протиправним і скасувати рішення (оформлене у вигляді протокольного рішення чи у вигляді постанови) Верхньодніпровської міської територіальної виборчої комісії Кам'янського району Дніпропетровської області від 28.10.2020 р. про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121789;
- зобов'язати Верхньодніпровську міську територіальну виборчу комісію Кам'янського району Дніпропетровської області провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №121789, з урахуванням того, що акти про встановлення порушень в день голосування на виборчій дільниці №121789 не містять фактів порушення виборчого законодавства.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено її розгляд на 31.10.2020 року о 13 год 00 хв. у складі головуючого судді Озерянської С.І.
31.10.2020 року о 10-50 год. Верхньодніпровська міська територіальна виборча комісія Кам'янського району Дніпропетровської області звернулась із клопотанням про розгляд справи за правилами загального провадження.
В обґрунтування клопотання відповідач зазначив, що дану справу, у зв'язку з її складністю та необхідністю досліджувати докази, доцільно буде розглядати за правилами загального позовного провадження. Окрім того, відповідач вбачає за необхідне, з метою підтвердження своєї позиції, під час розгляду даної справи викликати свідків. Також, оскільки справа стосується процедури проведення місцевих виборів та підрахунку голосів, вона є такою, що становить значних суспільний інтерес та не може розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження.
В судовому засіданні 31.10.2020 року позивач та представник позивача проти задоволення клопотання про розгляд справи в загальному позовному провадженні заперечували та просили відмовити в його задоволенні.
Представник відповідача в судове засідання 31.10.2020 року не з'явився.
Відповідно до частини 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.
З огляду на зазначене, суд вважає за можливе розглянути дане клопотання без участі відповідача.
Вирішуючи клопотання відповідача щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку загального позовного провадження суд враховує наступне.
Відповідно до частини 1 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи (ч.2 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Суд, враховуючи складність даної справи, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача та перейти до розгляду справи із спрощеного позовного провадження до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче судове засідання.
При цьому, частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
В силу приписів ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Відповідно до ч.3 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
За приписами ч.1 ст.79 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
З огляду на вищевикладене, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідача наступні докази, а саме: рішення дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №121789 про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним; акти, на підставі яких прийнято це рішення; протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121789; рішення ТВК (протокольне чи в іншій формі) про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121789; відомості про утворення і склад дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №121789; заяви (скарги), акти кандидата в депутати включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку від Політичної партії «Слуга народу» з виборів депутатів Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 на дії членів ДВК №121789 та щодо здійснення повторного підрахунку голосів виборців по виборчій дільниці №121789; журнали щодо підтвердження реєстрації заяв (скарг), актів кандидата в депутати включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку від Політичної партії «Слуга народу» з виборів депутатів Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 на дії членів ДВК №121789 та щодо здійснення повторного підрахунку голосів виборців по виборчій дільниці №121789; інформацію чи приймались рішення за результатами розгляду заяв (скарг) кандидата в депутати включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку від Політичної партії «Слуга народу» з виборів депутатів Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 на дії членів ДВК №121789 та щодо здійснення повторного підрахунку голосів виборців по виборчій дільниці №121789, в разі прийняття подати до суду відповідні документи; протокол засідання, на якому прийнято оскаржуване у цій справі рішення про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121789; усіх документів, на підставі яких вчинились дії та бездіяльність, що є предметом оскарження; пояснення чи проведено повторний підрахунок голосів на виконання оскаржуваних рішень із наданням копій протоколів, за наявності.
Керуючись статтями 12, 248, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Клопотання Верхньодніпровської міської територіальної виборчої комісії Кам'янського району Дніпропетровської області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - задовольнити.
Перейти до розгляду справи №160/14148/20 за позовною заявою кандидата в депутати включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку від Політичної партії «Слуга народу» з виборів депутатів Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 до Верхньодніпровської міської територіальної виборчої комісії Кам'янського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче судове засідання на 31 жовтня 2020 року о 17:00, в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м.Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала судових засідань № 3 .
Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Озерянською С.І.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву до 17:00 31 жовтня 2020 року. У зазначений строк відповідач має право надати (надіслати) суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог частини 3 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, одночасно з наданням (надісланням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надана (надіслана) іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Витребувати у Верхньодніпровської міської територіальної виборчої комісії Кам'янського району Дніпропетровської належним чином завірені копії:
1) рішення дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №121789 про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним; акти, на підставі яких прийнято це рішення; протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121789;
2) рішення ТВК (протокольне чи в іншій формі) про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121789;
3) відомості про утворення і склад дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №121789;
4) заяви (скарги), акти кандидата в депутати включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку від Політичної партії «Слуга народу» з виборів депутатів Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 на дії членів ДВК №121789 та щодо здійснення повторного підрахунку голосів виборців по виборчій дільниці №121789;
5) журнали щодо підтвердження реєстрації заяв (скарг), актів кандидата в депутати включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку від Політичної партії «Слуга народу» з виборів депутатів Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 на дії членів ДВК №121789 та щодо здійснення повторного підрахунку голосів виборців по виборчій дільниці №121789;
6) інформацію чи приймались рішення за результатами розгляду заяв (скарг) кандидата в депутати включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку від Політичної партії «Слуга народу» з виборів депутатів Верхньодніпровської міської ради ОСОБА_1 на дії членів ДВК №121789 та щодо здійснення повторного підрахунку голосів виборців по виборчій дільниці №121789, в разі прийняття подати до суду відповідні документи;
7) протокол засідання, на якому прийнято оскаржуване у цій справі рішення про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121789;
8) усіх документів, на підставі яких вчинились дії та бездіяльність, що є предметом оскарження;
9) пояснення чи проведено повторний підрахунок голосів на виконання оскаржуваних рішень із наданням копій протоколів, за наявності.
Зобов'язати відповідача надати витребувані судом документи у строк до 31 жовтня 2020 року до 17 год. 00 хв. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Суд попереджає Верхньодніпровську міську територіальну виборчу комісію Кам'янського району Дніпропетровської області про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.
Позивачу та відповідачу в судове засідання надати документи, що підтверджують повноваження представників відповідно до ст.59 КАС України.
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
Про дату, час і місце розгляду справи негайно повідомити учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності за номером телефону, факсу чи іншим технічним засобом зв'язку.
Роз'яснити учасникам справи, що неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень ст. 268 КАС України, не перешкоджає розгляду справи.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.
Суддя С.І. Озерянська