Справа № 420/5346/20
23 жовтня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення,-
До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення.
Ухвалою суду від 30 червня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.
При цьому, ухвалою суду від 30 червня 2020 року зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 надати до Одеського окружного адміністративного суду у строк до 20 липня 2020 року належним чином засвідчену копію Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини, довідку про виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення за період проходження військової служби з 1 січня 2016 року по 16 грудня 2017 року, із зазначенням всіх складових видів грошового забезпечення, в тому числі індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, розрахунок нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, проведений на час виключення його зі списків особового складу (16.12.2017 року).
Проте, на виконання ухвали суду від 30 червня 2020 року витребувані судом докази від Військової частини НОМЕР_1 до суду не надійшли.
16 вересня 2020 року на адресу Військової частини НОМЕР_1 судом повторно направлено ухвалу суду від 30 червня 2020 року та лист щодо витребування вищезазначених доказів у строк до 13 жовтня 2020 року.
Проте станом на 23.10.2020 року витребувані судом докази від Військової частини НОМЕР_1 до суду не надійшли.
Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до ч. 3. ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Оскільки вищезазначені докази мають значення для вирішення справи по суті, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин в справі, враховуючи те, що відповідач підпорядковується Міністерству оборони України, суд вважає за необхідне витребувати у Міністерства оборони України вищезазначені докази.
Приписами ч. 4 ст. 9 КАСУ визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
З урахуванням того, що судом витребуваний значний перелік документів, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними, про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАСУ).
З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд приходить до висновку про необхідність зупинення провадження по справі.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи.
При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
На думку суду, витребування вказаних документів становить об'єктивну неможливість розгляду справи без отримання цих доказів.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено - є прогалина в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач - долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі № 420/5346/20 до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.
Керуючись ст. ст. 72, 80, 236, 248 КАС України, суд, -
Зобов'язати Міністерство оборони України надати до Одеського окружного адміністративного суду належним чином засвідчену копію Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини, довідку про виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення за період проходження військової служби з 1 січня 2016 року по 16 грудня 2017 року, із зазначенням всіх складових видів грошового забезпечення, в тому числі індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, розрахунок нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, проведений на час виключення його зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 (16.12.2017 року).
Зупинити провадження по справі №420/5346/20.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та в частині витребування доказів не підлягає оскарженню в апеляційному порядку окремо від судового рішення по справі.
Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Л.І. Свида