ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
11 березня 2010 року 10:50 № 2а-111/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кишинському М.І. при секретарі судового засідання Попадин О.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва
до Відкрите акціонерне товариство "Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку"
про стягнення заборгованості
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до відповідача про стягнення заборгованості по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково -технічну діяльність»та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів у розмірі 27 425,48 грн.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до п.8 Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково - педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації згідно з Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р.№ 372 (із змінами та доповненнями) розмір витрат на виплату різниці пенсій, що підлягають фінансуванню за рахунок державних не бюджетних підприємств і організацій, визначається в розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів після призначення пенсії згідно із Законом України «Про наукову і науково -технічну діяльність», про що надсилається повідомлення відповідному підприємству, організації.
У зв'язку з цим, до відповідача, згідно з інформацією, наданою Виплатним центром Головного управління ПФУ в м. Києві, та повідомленнями наданими іншими районними управліннями Пенсійного фонду України по 54 пенсіонерам на загальну суму 27 452,48 грн. були направленні Повідомлення про суму витрат на виплату пенсій, що становить різницю між сумою пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про наукову і науково -технічну діяльність», і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів. Сума відшкодувань за період з 01.11.2009 року по 31.12.2009 р. становить 27 452,48 грн.
Представники відповідача проти задоволення позову заперечували, та зазначили, що, оскільки, з коштів державного бюджету здійснювалося нарахування заробітної плати науковим співробітникам Інституту, які, за наявності відповідного наукового стажу роботи отримали право на оформлення наукової пенсії згідно з Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», таким чином, для наукових працівників, які приймали участь у виконанні наукових досліджень - державних замовлень за кошти державного бюджету, вказана різниця між розмірами пенсії повинна компенсуватися за рахунок коштів Державного бюджету України. В зв'язку з чим, представники відповідача просили в задоволенні позову відмовити повністю.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відкрите акціонерне товариство «Український науково-дослідний інститут спеціальних видів друку»корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія»(далі -ВАТ «УкрНДІСВД») утворено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.1998 № 1870 «Про забезпечення діяльності Державної акціонерної компанії «Українське видавничо-поліграфічне об'єднання»шляхом перетворення «Українського науково - дослідного інститути спеціальних видив друку»у відкрите акціонерне товариство в порядку, передбаченому Указом Президента України від 15.06.1993 №210/93 «Про корпоратизацію підприємств», Закону України від 19.09.1991 № 1576-ХИ «Про господарські товариства», Закону України від 21.09.2006 № 185-У «Про управління об'єктами державної власності», Закону України від 15.03.2006 № 3528-ІУ «По холдингові компанії в України»та інших нормативно-правових актів, регламентуючих корпоративні правовідносини.
Засновником Корпоративного підприємства є Держава в особі Державного комітету телебачення та радіомовлення України.
В судовому засіданні встановлено, що 100 % акції ВАТ «УкрНДІСВД»передано до статутного фонду Державної акціонерної компанії «Українське видавниче - поліграфічне об'єднання», тобто ДАК «Укрвидавполіграфія»виступає єдиним акціонером товариства.
Згідно з Порядком фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково - педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ПІ-ІV рівнів акредитації згідно з Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, , затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р.№ 372 за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників держаних не бюджетних підприємств, установ, організацій у розрахунку на одну особу, а інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.
Відповідно до норм Порядку та інших законодавчих актів різниця у розмірі пенсій наукових працівників для державних бюджетних підприємств фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України. Тобто не дивлячись на те, що Конституцією України закріплено забезпечення рівних умов розвитку всіх форм власності, це положення ставить державні не бюджетні організації, як ВАТ „УкрНДІСВД" у нерівні умови порівняно з державними бюджетними установами.
Крім того, власник має право використовувати тільки прибуток підприємства, тобто у державного не бюджетного підприємства існує єдина можливість компенсувати вищевказану різницю тільки за рахунок його чистого прибутку, який відповідно до вимог законодавства спрямовується передусім на чітко визначені цілі, зокрема, відтворення основних виробничих фондів, додаткове матеріальне стимулювання керівників та працівників тощо. Спрямування коштів такої установи по напрямкам, не визначених фінансовим планом, визначається нецільовим використанням коштів, що є підставою для адміністративних стягнень і кримінальної відповідальності.
Пенсійний фонд України у своєму листі від 14.07.2003 № 5560 зазначає, що розмір різниці, який підлягає відшкодуванню підприємством, цілком залежить від форми фінансування цього підприємства протягом усього періоду його діяльності.
Тобто, наукове підприємство зобов'язане відшкодовувати ту частину різниці, що припадає на період, коли підприємство перебувало на госпрозрахунковій формі фінансування.
В судовому засіданні встановлено, що до моменту перетворення, ВАТ «УкрНДІСВД»фінансувалося за рахунок державного бюджету, а не перебувало на госпрозрахунковій формі фінансування.
Суд погоджується з доводами відповідача, що оскільки з коштів державного бюджету здійснювалося нарахування заробітної плати науковим співробітникам Інституту, які за наявності відповідного наукового стажу роботи отримали право на оформлення наукової пенсії згідно з Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», таким чином, для наукових працівників, які приймали участь у виконанні наукових досліджень - державних замовлень за кошти державного бюджету, вказана різниця між розмірами пенсії повинна компенсуватися за рахунок коштів Державного бюджету України.
Матеріалами справи встановлено, та не заперечується сторонами, що порядок планування науково-дослідних робіт за кошти Державного бюджету України узгоджений з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового положення з планування, обліку і калькулювання собівартості науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт»від 20.07.1996 № 830 і не передбачає планування прибутку і відрахувань на виплату різниці у розмірі пенсій наукових працівників.
Відповідно до п. 1.2 Статуту, засновником корпоративного підприємства є Держава в особі Державного комітету телебачення та радіомовлення України.
У відповідності до діючого Статуту відповідача, а саме: п.6 «Порядок розподілу прибутку та покриття збитків корпоративного підприємства визначається рішенням загальних зборів», тобто вищим органом товариства - державою в особі Державної акціонерної компанії «Українське видавничо-поліграфічне об'єднання».
Отже, суд приходить до висновку, що чинним законодавством не передбачено покладання на державні не бюджетні установи та організації, фінансування розрахунку, обов'язку щодо відрахувань на виплату різниці у розмірі пенсій наукових працівників.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
У позові відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кишинський М.І.
Дата складання та підписання постанови в повному обсязі -12.03.2010р.