20 жовтня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1087/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради, Щасливцевської сільської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
28 квітня 2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ), від імені якого діє адвокат Буженко Ю.С (надалі - представник позивача) звернувся до суду з позовом до Щасливцевської сільської ради (відповідач - 1), Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради (відповідач - 2), в якому просить:
- визнати протиправною відмову Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місце розташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати рішення № 1807 від 29.08.2019 року, прийняте 99 сесією Щасливцевської сільської ради 7 скликання, яким відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 14.05.2019 року.
- зобов'язати Щасливцевську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 14.05.2019 року.
- визнати протиправними дії Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області щодо неврахування першочергового права у ОСОБА_1 на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.
Ухвалою від 17.08.2020 р. відкрито спрощене провадження у справі, призначено судове засідання на 05.10.2020 р.
У зв'язку з перебуванням судді в нарадчій кімнаті по справі № 540/2883/20, судове засідання не відбулось, наступне судове засідання призначено на 20.10.2020 р.
20.10.2020 р. в судове засідання сторони не прибули.
При цьому, в матеріалах справи відсутні відомості про вручення відповідачам повідомлення про дату, час і місце судового засідання.
20.10.2020 р. представником позивача подано клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, дане клопотання просить вирішити в порядку письмового провадження без його участі.
Крім того, 20.10.2020 представником позивача подано заяву, в якій зазначив про те, що ним буде подано заяву про вирішення судових витрат після ухвалення рішення.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).
З огляду на викладене, суд вважає за можливе провести судове засідання без фіксування звукозаписувальними технічними засобами у письмовому провадженні.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку у разі неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання.
При цьому, суд зазначає, що відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 4 КАС України розумним строком вважається найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
Частиною 2 ст. 193 цього Кодексу передбачено, що строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.
Враховуючи необхідність дотримання обмежених строків розгляду даної адміністративної справи відповідно до вимог ст. 287 КАС України та з метою уникнення порушення прав учасників справи, суд приходить до висновку про необхідність відкладення розгляду справи.
Крім того, суд зауважує, що ухвалою суду від 17.08.2020 про відкриття спрощеного провадження у справі зобов'язано Щасливцевську сільську раду Генічеського району Херсонської області надати суду належним чином завірені копії матеріалів 99 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 29.08.2019 року, на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення. При цьому, витребувані документи разом з доказами надіслання їх копій позивачу відповідач 1 повинен був надати до суду протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали.
Як вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, вказану ухвалу суду відповідач 1 отримав 27.08.2020 р.
Проте, до теперішнього часу ухвала суду від 17.08.2020 в частині надання суду доказів відповідачем 1 не виконана.
Відповідно до приписів частин 6-9 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
У разі відсутності таких документів, в цей же строк, необхідно до суду надати письмове підтвердження даного факту.
Разом з тим, суд звертає увагу відповідача 1 на те, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення без поважних причин є підставою для притягнення до відповідальності (в тому числі, кримінальної) в порядку, передбаченому законодавством (ч.3 ст.14 КАС України).
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне повторно витребувати від відповідача-1 вищевказані докази.
Керуючись ст.ст. 4, 205, 229, 243, 248 КАС України, суд -
ухвалив:
Відкласти розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Щасливцевської сільської ради, Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Призначити судове засідання на 06 листопада 2020 р. о 10:30 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.
Викликати для участі в судовому засіданні учасників справи (їх представників).
Повторно зобов'язати Щасливцевську сільську раду Генічеського району Херсонської області надати суду належним чином завірені копії матеріалів 99 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 29.08.2019 року, на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення.
Витребувані документи з доказами їх направлення іншим учасникам справи надати до суду до 02 листопада 2020 р. шляхом їх надіслання засобами поштового зв'язку, а також засобами електронного зв'язку на поштову скриню Херсонського окружного адміністративного суду inbox@adm.ks.court.gov.ua, з посиланням на номер справи.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А. Дубровна