12 жовтня 2020 року Справа № 280/4951/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )
до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, м. Маріуполь, пр. Нахімова, буд. 86, код ЄДРПОУ 40109058)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
23.07.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Донецькій області у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням тілесних ушкоджень та втратою працездатності у період проходження служби при виконанні службових обов'язків;
зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із отриманням тілесних ушкоджень та втрати працездатності у період проходження служби при виконанні службових обов'язків, відповідно до вимог статей 97-99 Закону України "Про Національну поліцію" в розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.
Ухвалою суду від 28.07.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
У зв'язку з тим, що суддя Запорізького окружного адміністративного суду Конишева О.В. перебувала у відпустці, розгляд справи проводиться першого робочого дня.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд зазначає наступне.
ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції) з 26.05.1994 до 06.11.2015, в Національній поліції з 07.11.2015 до 15.11.2017, остання займана посада - заступник начальника управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області.
Наказом ГУНП в Донецькій області від 13.11.2017 № 542 о/с відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням).
Позивачу відповідно до довідки МСЕК від 16.01.2018 серія АГ №0009751 визначена ступінь втрати професійної працездатності у відсотках 10% одноразово, причина втрати професійної працездатності - травма, так пов'язана з виконанням службових обов'язків.
У листопаді 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв'язку з отриманням травми, під час виконання службових обов'язків, на підставі п.5 ст.97 та п.6 ст. 100 Закону України « Про Національну поліцію».
Листом від 12.05.2020 №599/26/03-2020 УФЗБО Головного управління Національної поліції в Донецькій області повідомило позивача про те, що законних підстав для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» відсутні, керівництвом ГУНП в Донецькій області затверджено висновок про відмову у призначенні та виплаті ОГД у разі втрати працездатності без встановлення групи інвалідності внаслідок травми.
Крім того, листом № Д- 316/12/01-2020 від 17.06.2020 відповідач відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим що на час визначення ступеня втрати працездатності ОСОБА_1 вже був звільнений з органів поліції, а тому не мав права на отримання вказаної виплати на підставі ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію».
Не погоджуючись з відмовою відповідача у виплаті одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Закон України від 02.07.2015р. № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.
Закон № 580-VIII набрав чинності 07 листопада 2015 року.
Частина перша статті 97 Закону № 580-VII визначає, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у випадках, передбачених у вказаній частині.
Згідно з частиною другою статті 97 Закону № 580-VIII порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за №163/28293, затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, підпунктом 2 пункту 4 розділу 1 якого передбачено випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: під час виконання службових обов'язків (пункти 3. 5 частини першої етапі 97 Закону) - випадок, пов'язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.
Відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу II цього Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є - дата видачі довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.
Пунктом 2 розділу II вказаного Порядку встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського призначається та виплачується у випадках та в розмірах, визначених Законом України «Про Національну поліцію», особам, які мають право на її отримання, відповідно до цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» №580-У11І розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на І січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.
За змістом пунктом 5 частини першої статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським, які отримали поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 5. одноразова грошова допомога призначається у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.
Відповідно до пункту 3 розділу III Порядку заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби).
Перелік документів, які подаються поліцейським для виплати ОГД у разі визначення інвалідності визначений пунктом 5 Розділу III Порядку.
Згідно з пунктами 1, 2, 3, 7 розділу IV наведеного Порядку висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.
Висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.
Рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.
Одноразова грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п'яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів.
З аналізу наведених норм вбачається, що призначенню та виплаті одноразової грошової допомоги передує складання та затвердження висновку про її призначення, що здійснюється після встановлення наявності у особи права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про Національну поліцію".
24.12.2019 начальником ГУ ПН в Донецькій області відмовлено в затверджені висновку про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі, зокрема, отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.
З системного аналізу вищевикладених норм законодавства вбачається, що виплата одноразової грошової допомоги за пунктом 5 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" здійснюється за обов'язкової умови отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції.
Судом встановлено, що 08.12.2016 позивач перебуваючи па службі, на службовому автомобілі д.н. НОМЕР_2 рухаючись автодорогою Цукурине - Новоселидівка - Курахове не виорався з керуванням транспортним засобом, допустив виїзд за межі проїжджої частини дороги та здійснив наїзд на дерево. В результаті ДТП позивач отримав тілесні ушкодження, а саме: закритий перелам середньої фаланги четвертого пальця лівої руки із зміщенням, забій третього і п'ятого пальців лівої руки.
26.09.2017 наказом начальника ГУ НГІ в Донецькій області № 1754 створено комісію з розслідування нещасного випадку, що стався із начальником ВДОП - заступником начальника УПД ГУ НП в Донецькій області полковником поліції Даниленком С.Ю.
26.10.2017 комісією, було складено акт розслідування нещасного випадку, що стався 08.12.2016 року, форми Н-5, згідно висновку комісії: нещасний випадок, у відповідності до пункту 3.9 Порядку розслідування обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346, кваліфікується як такий, шо стався в період проходження служби, під час виконання службових обов'язків. Ідентична інформація про причину нещасного випадку зазначена в акті № 1 про нещасний випадок ( у тому числі поранення) форми Н-1 від 26.09.2017.
03.11.2017 медичною (військово-лікарською) комісією Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Донецькій області" позивачеві було видано довідку № 1044/СНП згідно з якою останньому було встановлено наступний діагноз: посттравматичний ДОА 111 ( третього ) ступеню проксимального міжфалангового суглобу IV пальця. ДОА ІІ (другого) ступеню між фалангових суглобів ІІІ--ІV пальців лівої кисті, незначне порушення функцій ІІІ-ІV пальців лівої кисті.- травма, ТАК, отримана під час виконання службових обов'язків..
16 січня 2018 року обласним МСЕК-2 м. Запоріжжя позивачеві на підставі огляду МСЕК №9 було видано довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0009751, згідно яких ступінь втрати професійної працездатності позивача у відсотках становить 10%. Причиною втрати професійної працездатності зазначено: травма. Так, пов'язана з виконанням службових обов'язків, акт№1 Н-1 від 26.09.2017.
Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що у позивача, який отримав травму під час виконання службових обов'язків, перебуваючи в зоні АТО, з 16.01.2018, дати отримання результатів визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, виникло право на отримання одноразової грошової допомоги передбаченої п.5. ст.97 Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до ст. 100 п.6 вище вказаного закону особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, визначеної цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення такого права.
Оскільки позивач звільнився з органів Національній поліції в період коли діяв Закон № 580-VІІІ, а тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги в порядку та розмірі, передбаченому статтями 97, 99 Закону № 580-VІІІ.
Відповідно до положень статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" №3674-VI від 08.07.2011. Оскільки позивачем судовий збір не сплачувався, необхідності в вирішенні питання щодо розподілу судових витрат не має.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, м. Маріуполь, пр. Нахімова, буд. 86, код ЄДРПОУ 40109058) - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Донецькій області у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням тілесних ушкоджень та втратою працездатності у період проходження служби при виконанні службових обов'язків.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку із отриманням тілесних ушкоджень та втрати працездатності у період проходження служби при виконанні службових обов'язків, відповідно до вимог статей 97-99 Закону України "Про Національну поліцію" в розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлено в повному обсязі 12.10.2020.
Суддя О.В. Конишева