Запорізької області
09.02.10 Справа № 27/31/08-10/118/09-24/38/10
Суддя
за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю “Рибальське підприємство “Бриз” , м. Бердянськ , Запорізької області ( 71107 , Запорізька область , м. Бердянськ , вулиця Халтурина , 3- а).
до відповідача -1 : Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області , м. Бердянськ , Запорізької області ( 71112 , Запорізька область , м. Бердянськ , вулиця Перемоги , 3).
до відповідача -2 : Приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірма “Росія” , с. Новопетрівка , Бердянського району , Запорізької області ( 71162 , Запорізька область , Бердянський район , с. Новопетрівка , вулиця Набережна , 14-а).
третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : Товариство з обмеженою відповідальністю “Амур” , с. Осипенко , Бердянського району , Запорізької області ( 71 160 , Запорізька область , Бердянський район , с. Осипенко , вулиця Манжиєва , 1 ; код 30907745).
Про визнання недійсними договорів оренди землі .
суддя Азізбекян Т.А.
У засіданні приймали участь представники:
від позивача: Першикова О.О. ( дов. № 23 від 15.01.2010 р.) ;
Матвєєв С.О. ( генеральний директор).
від відповідача -1 : Отришко М.І. ( дов. № 40/01 від 18.01.2010 р.).
від відповідача -2 : Ніколєнко А.М. ( наказ № 1 від 07.07.1998 р.).
третя особа : Лут Ю.Г. ( дов. від 05.02.2010 р.).
Розпорядженням № 1280 від 30.12.2009 р. на розгляд передані матеріали справи № 27/31/08 -10 /118/09 , за позовом ТОВ “Рибальське підприємство “Бриз” , м. Бердянськ , Запорізької області до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області , Приватного сільськогосподарського підприємства “Агрофірма “Росія” , с. Новопетрівка , Бердянського району , Запорізької області , третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ТОВ “Амур” , с. Осипенко , Бердянського району , Запорізької області про визнання недійсними договорів оренди землі .
Ухвалою від 30.12.2009 р. матеріалі справи № 27/31/08 -10 /118/09 прийняті к провадженню , справі присвоєний номер 24/38/10.
Слухання господарської справи № 27/31/08 -10/118/09 -24/38/10 призначено на 18.01.2010 р. о 16-00.
В судовому засіданні 18.01.2010 р. представники відповідача -1,2 заявили клопотання про фіксування судового процесу технічними засобами , а саме : програмно -апаратним комплексом “Оберіг”.
З метою забезпечення проведення фіксування судового процесу технічними засобами , в судовому засіданні 18.01.2010 р. оголошена перерва до 19.01.2010 р. о 12-30.
В судовому засіданні 19.01.2010 р. з метою витребування від сторін додаткових доказів та направлення запитів до Головного управління статистики у Запорізькій області та Запорізької обласної ради розгляд справи був відкладений на 09.02.2010 р. об 11-30.
У засіданні суду 09.02.2010 р. , на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення .
Позивач підтримав заявлені позовні вимоги посилаючись на обставини викладені в позовній заяві № 884 від 03.12.2007 р. та листі б/н від 12.02.2008 р. Просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідач -1 проти позову заперечив, обґрунтовуючи свою позицію наступним. У відповідності до п. 12 перехідних положень Земельного Кодексу України розпорядником земель за межами населених пунктів є райдержадміністрації. Оренда землі -це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою , необхідною орендареві для проведення підприємницької діяльності. 18.07.2005 р. на адресу районної державної адміністрації надійшла письмова заява від ПСП “Агрофірма “Росія” , с. Новопетрівка ( вих № 1407/01 - 16) щодо укладення договору оренди землі для розміщення водного об'єкту місцевого значення на території Миколаївської сільської ради та Андріївської селищної ради площею 31, 51 га та 10, 86 га відповідно терміном на 10 років для вирощування прісноводної риби. 22.07.2005 р. вказана заява разом із заявами інших претендентів була розглянута на засіданні комісії щодо вирішення питань оренди водних об'єктів місцевого значення районної державної адміністрації , яка була створена у відповідності до Розпорядження голови районної державної адміністрації від 06.07.2005 р. № 388 ( протокол № 2 від 22.07.2005 р.). Розглянувши питання по суті , комісія вирішила рекомендувати голові районної державної адміністрації надати в оренду ПСП АФ “Росія” земельні ділянки для розміщення водних об'єктів , на території Миколаївської сільської та Андріївської селищної рад. Раніше , вказана земельна ділянка розпорядженням голови районної державної адміністрації від 15.02.2005 р. № 73 була вилучена з оренди ТОВ “Амур” на підставі ст. 21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” та у зв'язку із письмовим клопотанням заявника ( постанова Запорізького апеляційного господарського суду від 21.03.2007 р.). У відповідності до розпорядження голови районної державної адміністрації від 23.08.2008 р. № 501 ПСП АФ “Росія” було надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок. Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 28.08.2006 р. № 504 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПСП АФ “Росія” терміном на 10 років загальною площею 42 , 37 га за рахунок земель водного фонду державної власності Андріївської селищної та Миколаївської сільської рад для промислового розведення та вирощування риби , а також надано вказану земельну ділянку в оренду . 02.10.2006 р. між районною державною адміністрацією та ПСП АФ “Росія” укладені договори оренди земельних ділянок , які складаються з прибережної захисної смуги та землі під водним дзеркалом , на території Миколаївської сільської ради , площею 31, 51 га та Андріївської селищної ради площею 10, 86 га , а також договори сервітуту від 11.10.2006 р. № № 71-72 . Договори оренди були укладені у відповідності до постанови КМ України від 03.03.2004 р. № 220. Вказані договори у відповідному порядку зареєстровані у Бердянському районному відділі “Запорізької регіональної філії ДП “Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельним ресурсам України” 17.10.2006 р. 12.11.2007 р. до районної державної адміністрації з письмовою заявою ( вх. № 3527/01 -16) звернувся генеральний директор ПСП АФ “Росія” Ніколенко А.М. щодо усунення перешкод у користуванні водними об'єктами. У відповідності до розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.12.2007 р. № 870 з метою впорядкування земельних відносин на території Бердянського району та врегулювання конфлікту щодо користування водними об'єктами місцевого значення між ТОВ “Бриз” та ПСП АФ “Росія” , створена тимчасова комісія щодо перевірки вказаних обставин. При укладенні договорів між районною державною та ПСП АФ “Росія” права третіх осіб не порушувались. За поясненнями представника відповідача -1 , при вирішенні даного питання необхідно брати до уваги розпорядження голови районної державної адміністрації від 15.02.2005 р. № 73 , згідно з яким за письмовим клопотанням ТОВ “Амур” були вилучені з оренди останнього та переведені у землі запасу водного фонду вказані земельні ділянки , які перебувають під водними об'єктами місцевого значення . Тимчасовий порядок надання водних об'єктів місцевого значення у користування на умовах оренди , який затверджено рішенням Запорізької обласної ради від 17.10.2003 р. № 19 , який був чинний на момент укладення договорів , районною державною адміністрацією не порушувався . Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Відповідач -1 -проти заявленого позову заперечує з огляду на таке. 02.10.2006 р. між Бердянською районною державною адміністрацією та ПСП Агрофірмою “Росія” укладені договори оренди землі . Передані в оренду земельні ділянки на час укладення договорів оренди були вільними , що підтверджується довідкою Бердянського районного відділу ДЗК Держкомзему України , який здійснив державну реєстрацію вказаних договорів. 17.10.2006 р. вказані договори оренди землі пройшли державну реєстрацію і є чинними з вказаної дати . Відповідно до заяви № 17 , поданої позивачем 06.01.2006 р. до Бердянської РДА , Рибальське підприємство просило передати йому в оренду ставки площею 23, 6 га , 11 га, 22,9 га та 17, 6 га , які розташовані на території Миколаївської сільської та Андріївської селищної рад , що є ідентичними за місцезнаходженням вказаних об'єктів , але земля , яка передана в оренду ПСП Агрофірмі “Росія” та ставки , які просив передати в оренду позивач , не є ідентичними об'єктами , не за своєю правовою природою ні за своїм призначенням ні за органом , який має право розпоряджатися даними об'єктами. Земельні відносини , що виникають при використанні водного об'єкту , яким в даному випадку є ставок , регулюється Земельним кодексом України та нормативно -правовими актами про води , якщо вони не суперечать Земельному кодексу. Надання в користування на умовах оренди водних об'єктів місцевого значення ( яким і є ставок) встановлено “ Тимчасовим порядком надання водних об'єктів місцевого значення у користування на умовах оренди “ затвердженого рішенням Запорізької обласної ради від 06.09.2007 р. № 19. Відповідно до п. 2 вказаного Порядку , орендодавцем водних об'єктів місцевого значення , відповідно до ст. 51 Водного кодексу України , є обласна рада. Передача в оренду земельної ділянки зайнятою під водою не є орендою ставка як водного об'єкта , оскільки : - право на користування землею на умовах оренди оформляється окремим договором і укладається з місцевим органом виконавчої влади , яким в даному випадку є Бердянська районна державна адміністрація , як розпорядник цих земель ; - право на користування на умовах оренди ставком як водним об'єктом оформляється окремим договором і укладається з Запорізькою обласною радою , як розпорядником цього водного об'єкту ; - право на користування гідротехнічною спорудою при наявності власника цієї споруди , укладається з її власником і оформляється окремим договором .
Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Третя особа підтримала заявлені позовні вимоги , пояснивши , що між ТОВ “РП “Бриз” та ТОВ “АМУР” укладений договір про сумісну діяльність № 14/18 від 25.03.2005 р. Відповідно до предмету вказаного договору сторони прийшли до згоди вирішувати господарські , фінансові та інші питання , які пов'язані з рибним виробництвом у водоймищі площею 28, 7 га ( згідно договорів оренди між ТОВ “Амур” та Бердянською районною державною адміністрацією № 405 та № 127 від 04.04.2002 р.).
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд
Вищим господарським судом України в постанові від 17.11.2009 р. по справі № 27/31/08 -10/118/09 зазначено наступне . Судам необхідно встановити з якого моменту договір оренди з ТОВ “Амур” вважається розірваним , а земельні ділянки вилученими. Відповідно до частини 5 ст. 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки , що перебуває у власності або у користуванні , проводиться лише після вилучення ( викупу) її в порядку , передбаченому цим Кодексом. Вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності порушених прав позивача судам необхідно встановити чи були вилучені земельні ділянки в порядку , передбаченому Земельним кодексом України , оскільки , як вбачається з матеріалів справи ( а. с. 19,20,21) спірні ставки займало ТОВ “Рибальське підприємство “Бриз”. Звертаючись із позовом , позивач посилався на порушення його прав як особи , яка бажає стати орендарем , що підтверджується листом № 17 від 06.01.2006 р. Згідно чинної на момент укладення оспорюваних договорів оренди статті 16 Закону України “Про оренду землі” , у разі надходження двох або більше заяв ( клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки , що перебуває в державній або комунальній власності , відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки , якщо законом не встановлений інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством . Судами встановлено , що заяви декількох претендентів на оренду спірного водного об'єкту були розглянуті конкурсною комісією Бердянської районної державної адміністрації , якою враховані всі пропозиції і обрано Приватне сільськогосподарське підприємство Агрофірму “Росія” , яка запропонувала найбільш вигідні умови для орендодавця . Але , при цьому , судами не надано оцінку доказам , які підтверджують факт проведення конкурсу про розгляд заяв про оренду водних об'єктів місцевого значення від 22.07.2005 р. ( а не земельних ділянок , як зазначено в договорі).
Як встановлено судом , 02.04.2002 р. між Бердянською районною державною адміністрацією ( орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю “Амур” ( орендар) укладені договори оренди земельних ділянок водного фонду , а саме : - земельна ділянка водного фонду загальною площею 67 , 8 га , на якій розташовані ставки ( 1 ставок площею 23,4 га ; 2 ставок площею 11,0 га ; 3 ставок площею 10, 5 га ; 4 ставок площею 22,9 га) , яка входить до складу земель водного фонду Андріївської селищної ради , за межами населеного пункту ; - земельна ділянка водного фонду загальною площею 18,2 га , на якій розташований ставок 3 , яка входить до складу земель водного фонду Миколаївської сільської ради , за межами населеного пункту .
Зазначені земельні ділянки передаються в оренду за Актом прийому -передачі у 10 -денний строк з моменту реєстрації договору для рибогосподарських потреб , строком на 15 років . Договори зареєстровані у Бердянському районному відділі земельних ресурсів Держкомзему України , про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинені записи 04.04.2002 р. № 405 та 127.
25.01.2005 р. ТОВ “Амур” звернулось в Бердянську районну державну адміністрацію з проханням розірвати договір оренди земельної ділянки , на якій розташоване водоймище площею 28, 7 га , яка входить до складу земель водного фонду Андріївської селищної ради ( 10, 5 га) та Миколаївської сільської ради ( 18,2 га ).
15.02.2005 р. Бердянська районна державна адміністрація прийняла Розпорядження № 73 про вилучення земельної ділянки з оренди , а саме вирішено : - вилучити з оренди ТОВ “Амур” ( договір оренди від 04.04.2002 р. № 405) та перевести в землі запасу водного фонду земельну ділянку площею 10, 5 га , в тому числі під водою -10, 5 га ( ставок № 3) , яка розташована на території Андріївської селищної ради ; - вилучити з оренди ТОВ “Амур ( договір оренди від 04.04.2002 р. за № 127) та перевести в землі запасу водного фонду земельну ділянку площею 18, 2 га , в тому числі під водою -18, 2 га ( ставок № 3) , яка розташована на території Миколаївської сільської ради . ТОВ “Амур” внести зміни в договір оренди землі від 04.04.2002 р. за № 405 та здійснити його державну перереєстрацію . Договір оренди землі від 04.04.2002 р. № 127 вважати таким , що втратив чинність і передати на зберігання до Бердянського районного відділу земельних ресурсів.
15.03.2005 р. Бердянською районною державною адміністрацією Запорізької області прийнято розпорядження № 138 про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 15.02.2005 р. № 73 .
13.07.2005 р. Бердянською районною державною адміністрацією Запорізької області прийнято розпорядження № 403 , яким скасовано розпорядження № 138 від 15.03.2005 р.
Слід зазначити , що розпорядження № 403 від 13.07.2005 р. прийнято новим керівництвом Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області на підставі службової записки начальника юридичного відділу.
18.07.2005 р. листом № 193 ПСП АФ “Росія” звернулась до Бердянської районної державної адміністрації з клопотанням укласти договір оренди одного з ставків площею 18, 2 га.
22.07.2005 р. розпочала роботу комісія з питань оренди водних об'єктів місцевого значення , результати якої оформлені протоколом № 2 від 02.08.2005 р. Комісія вирішила : водний об'єкт , який входить до складу земель водного фонду Андріївської селищної та Миколаївської сільської рад надати в оренду ПСП АФ “Росія”. Слід звернути увагу на той факт , що одним з претендентів , який бажав отримати водний об'єкт в оренду за відповідною заявою було ПСП Агрофірма “Росія” . В той же час , як свідчить Розпорядження Бердянської районної державної адміністрації № 388 від 06.07.2005 р. та безпосередньо протокол № 2 від 22.07.2005 р. директор юридичної особи , яка претендувала на оренду водного об'єкту ( ПСП Агрофірма “Росія”) входив до складу комісії , яка вирішувала питання , хто саме запропонував вигідні умови , що суперечить вимогам , які ставляться до умов проведення конкурсу .
23.08.2005 р. Бердянською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 501 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок , згідно якого ПСП АФ “Росія” надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для промислового розведення і вирощування риби на р. Буртечія площею , під водою ( 10, 5 га) , дамбою , гідротехнічними спорудами та прибережною захисною смугою навколо ставка , із послідуючим уточненням в натурі , при умові додержання режиму господарської діяльності у зоні прибережної захисної смуги та земельної ділянки для промислового розведення і вирощування риби на р. Буртечія площею , під водою ( 18, 2 га) , дамбою , гідротехнічними спорудами та прибережною захисною смугою навколо ставка .
16.01.2006 р. позивач звернувся до Бердянської районної державної адміністрації з письмовою заявою № 17 про виділення в оренду земельні ділянки водного фонду ( пруди) для товарного риборозведення : - площею 28 , 7 га , які знаходиться на території Андріївської селищної ради ( 10.5 га) та Миколаївської сільської ради ( 18,2 га).
Заява залишилась поза увагою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області .
28.08.2006 р. відповідачем -1 прийнято розпорядження № 504 про надання земельної ділянки в оренду ПСП Агрофірмі “Росія” для промислового розведення і вирощування риби за рахунок земель водного фонду Андріївської селищної та миколаївської сільської рад.
02.10.2006 р. укладені договори оренди землі між Бердянською районною державною адміністрацією Запорізької області ( орендодавець ) та Приватним сільськогосподарським підприємством Агрофірмою “Росія” ( орендар) , відповідно до предмету яких , орендодавець надає , а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки ( землі водного фонду) , які знаходяться на території Миколаївської сільської ради ( земельна ділянка загальною площею 31 , 5143 га , у тому числі під водою -20 , 7844 га , пасовищ -9, 7570 га , під гідротехнічними спорудами -0, 9727 га ) та Андріївської селищної ради Бердянського району , Запорізької області ( земельна ділянка загальною площею 10, 8638 га , у тому числі під водою -10 , 5826 га , пасовищ -0, 1283 га під гідротехнічними спорудами - 0, 1529 га) .
Відповідно до п. 8 , строк дії договору встановлений на 10 років ( до вересня 2016 року).
Договори оренди землі зареєстровані у Бердянському відділі Запорізької регіональної філії ДП “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельним ресурсам України 17.10.2006 р. за номерами № 040626500112 та № 040626500064. До вказаних договорів складені Акти приймання - передачі земельної ділянки.
Як встановлено господарським судом , 25.03.2005 р. ( тобто до прийняття Бердянською районною державною адміністрацією Запорізької області розпорядження № 403 від 13.07.2005 р.) між ТОВ “Амур” та ТОВ РП “Бриз” укладений договір про спільну діяльність № 14/18. Загальним ознаками договору про спільну діяльність є : зобов'язання сторін ( учасників) діяти спільно ; зобов'язання сторін ( учасників) діяти спільно без створення юридичної особи ; зобов'язання сторін ( учасників) діяти спільно для досягнення певної мети , яка , в свою чергу , не повинна суперечити закону .
Як вбачається з умов договору № 14/18 від 25.03.2005 р. ТОВ РП “Бриз” зробило зариблення водоймища на підставі виданого АзЮГНІРО рибоводно - біологічного обґрунтування , а також здійснило ремонт гідроспоруд ставка , понесло витрати по утриманню ставка та фінансуванню кормів .
Враховуючи викладені обставини , необхідно встановити з якого моменту договір оренди з ТОВ “Амур” вважається розірваним , а земельні ділянки вилученими .
Відповідно частини 5 статті 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки , що перебуває у власності або у користуванні , проводиться лише після вилучення ( викупу) її в порядку , передбаченому цим кодексом .
Як встановлено господарським судом , термін дії договорів оренди земельної ділянки , укладених між ТОВ “Амур” та Бердянською РДА Запорізької області - 15 років .
Бердянська РДА Запорізької області скасувавши розпорядженням № 403 від 13.07.2005 р. розпорядження № 138 , фактично в односторонньому порядку відмовилось від виконання зобов'язань за договорами , укладеними з ТОВ “Амур” .
Підставою для прийняття Бердянською РДА розпорядження № 73 від 15.02.2005 р. “Про вилучення земельної ділянки з оренди” , є заява орендаря ( ТОВ “Амур”) про розірвання договору . Оскільки 15.03.2005 р. орендар відмовився від вказаної заяви та виявив бажання продовжувати правовідносини оренди , Бердянською РДА Запорізької області правомірно прийнято розпорядження № 138.
В той же час , скасовуючи розпорядження № 138 нове керівництво Бердянської РДА Запорізької області не врахувало волевиявлення самого орендаря , а прийняло до уваги службову записку начальника юридичного відділу , чим порушило п. 2.3 та розділ 3 договорів. З вказаних дій вбачається не виконання Бердянською РДА Запорізької області зобов'язань орендодавця , який не може на власний розсуд без узгодження питання з орендарем , або в судовому порядку , здійснювати незаконну передачу земельних ділянок на правах оренди третім особам.
Постає питання , а чи відбулось вилучення земельних ділянок з користування орендаря ?
На сьогоднішній день доказів вилучення відповідно до вимог діючого законодавства не має , акти приймання -передачі не складені , фактично земельні ділянки водного фонду залишились в користуванні законного орендаря .
Таким чином , порушуючи частину 5 ст. 116 Земельного кодексу України , Бердянська РДА Запорізької області передала в користування на умовах оренди спірні земельні ділянки водного фонду ПСП АФ “Росія” , без їх вилучення .
В матеріали справи надана копія листа № 17 від 16.01.2006 р. , про звернення позивача ( ТОВ РП “Бриз”) до Бердянської РДА Запорізької області з клопотанням надати підприємству в оренду спірні земельні ділянки .
12.05.2006 р. Бердянською РДА Запорізької області прийнято розпорядження № 273 про надання дозволу ТОВ РП “Бриз” розробити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок до 01.06.2007 р. Розпорядженням № 493 від 16.07.2007 р. терміни дії дозволів на розробку проектів землеустрою продовжені до 01.10.2007 р.
Як зазначив в судовому засіданні представник Бердянської РДА Запорізької області , “твердження про те , що районною державною адміністрацією порушено ст. 16 Закону України “Про оренду землі “ щодо відсутності проведення конкурсу при наданні земельної ділянки ПСП АФ “Росія” в оренду є безпідставним через те , що заяви декількох претендентів на оренду даного водного об'єкту були уважно розглянуті конкурсною комісією , враховані всі пропозиції і вибрана ПСП АФ “Росія” , яка запропонувала найбільш вигідні умови для орендодавця”.
Згідно чинної на момент укладення оспорюваних договорів оренди статті 16 Закону України “Про оренду землі” , у разі надходження двох або більше заяв ( клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки , що перебуває в державній або комунальній власності , відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки , якщо законом не встановлений інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.
Як свідчать матеріали справи , Бердянська РДА Запорізької області не надала документальних доказів про розміщення у пресі офіційної інформації про намір провести 22.07.2005 р. конкурс щодо оренди водних об'єктів місцевого значення , тим більше , що протокол про результати проведення конкурсу підписаний 02.08.2005 р.
Крім того , як наголошувалось судом , за протоколом № 2 від 22.07.2005 р. ( підписаний 02.08.2005 р.) , фізична особа -директор ПСП АФ “Росія” був членом створеної комісії та одночасно займаючи посаду керівника ПСП АФ “Росія” претендував на укладення договору оренди .
Враховуючи викладені обставин , суд вважає , що станом на 09.02.2010 р. відсутні документальні докази проведення 22.07. - 02.08.2005 р. конкурсу з питання оренди водних об'єктів місцевого значення , оформленого протоколом № 2.
Крім того , як свідчить протокол № 2 від 22.07.2005 р. , на порядку денному був розгляд заяв щодо оренди водних об'єктів місцевого значення , а не земельних ділянок , як зазначено в договорах оренди землі , укладених з ПСП АФ “Росія”.
Бердянська РДА Запорізької області станом на день розгляду спору по суті не надала суду документальних доказів проведення конкурсу або аукціону щодо оренди земельних ділянок водного фонду , результати яких стали б підставою для укладення договорів оренди землі водного фонду з ПСП АФ “Росія”.
В матеріали справи подана єдина заява ПСП АФ “Росія” № 193 від 18.07.2005 р. , на підставі якої Агрофірма звернулась до Бердянської РДА Запорізької області про укладення договорів оренди ставків строком на 10 років для використання їх за призначенням - вирощування прісноводної риби .
Крім того , доказом того , що Бердянська РДА Запорізької області розглядала саме цю заяву є Розпорядження № 501 від 23.08.2005 р., прийняття якого базується саме на висновках комісії районної державної адміністрації щодо вирішення питань оренди водних об'єктів місцевого значення .
Відповідно до п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України , до розмежування земель державної і комунальної власності , повноваження щодо розпорядження землями , що розташовані за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади , яким в даному випадку є Бердянська РДА Запорізької області .
Ставки не відносяться до земель як категорія , а є водним об'єктом. Надання в користування на умовах оренди водних об'єктів місцевого значення передбачено “Тимчасовим порядком надання водних об'єктів місцевого значення на умовах оренди “ .
Орендодавцем водних об'єктів місцевого значення відповідно до ст. 51 Водного кодексу України є обласні ради . Водний об'єкт місцевого значення надається у користування на умовах оренди на підставі рішення обласної ради із зазначенням орендаря , мети оренди , встановленої орендної плати та терміну використання цього об'єкту.
Тимчасовий порядок надання водних об'єктів у користування на умовах оренди затверджений рішенням Запорізької обласної ради № 19 від 06.09.2007 р. ( із змінами внесеними Рішенням Запорізької обласної ради № 27 від 06.11.2008 р.).
Згідно змін , внесених Рішенням № 27 від 06.11.2008 р. , договори оформлюються в такому порядку : спочатку договір оренди гідротехнічних споруд , потім договір оренди водного об'єкту місцевого значення.
На адресу Запорізької обласної ради , судом направлений відповідний запит щодо надання інформації по справі . Листом № 0239/01-17 від 03.02.2010 р. повідомлено , що річка Буртичия знаходиться в басейні р. Обіточна , таким чином є водним об'єктом місцевого значення і для приведення користування в відповідність до вимог Водного кодексу України необхідно укласти договір оренди з Запорізькою обласною радою. Для цього необхідно подати документи , перелік яких визначений п. 3 Порядку .
ПСП АФ “Росія” подана заява щодо надання в оренду водного об'єкту місцевого значення площею 31, 1 га на території Бердянського району . Згідно п. 3 Порядку обов'язковим документом , що подає заявник , є : договір оренди гідротехнічних споруд чи довідка про гідротехнічні споруди , які мають бути використаними в підприємницькій діяльності , відомості про їх власника та його згода на їх передачу в оренду.
ПСП АФ “Росія” не надало договір оренди гідротехнічних споруд , відомості про їх власника та його згода на їх передачу в оренду. Таким чином , не було виконано обов'язку умову визначену п. 3 Порядку .
Крім того , до Запорізької обласної ради , звернулося з заявою ТОВ РП “Бриз” про те , що вони є власниками гідротехнічної споруди і згоду на її передачу в оренду не надавали.
Приймаючи до уваги інформацію Запорізької обласної ради , станом на день прийняття рішення по суті , ПСП АФ “Росія” не має законного права орендувати водні об'єкти місцевого значення .
Статтею 207 Господарського кодексу України закріплено , що господарське зобов'язання , яке не відповідає вимогам закону , або вчинено з метою , яка за відомо суперечить інтересам держави і суспільства , або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції ( спеціальної правосуб'єктності ) , може бути на вимогу однієї із сторін , або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.
Частиною 3 статті 215 ЦК України передбачено , що якщо недійсність право чину прямо не встановлена законом , але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах , встановлених законом , такий право чин може бути визнаний судом недійсним ( оспорюваний право чин) , але при цьому , згідно статей 15, 16 цього Кодексу визнання право чину недійсним є способом захисту свого цивільного права у разі його порушення , невизнання або оспорювання , а також свого інтересу , який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства .
Підсумовуючи викладене та враховуючи порушення , які були допущені Бердянською РДА Запорізької області при укладенні договорів оренди землі від 02.10.2006 р. ( державна реєстрація 17.10.2006 р.) , позовні вимоги слід задовольнити.
Визнати недійсними договори оренди землі ( землі водного фонду ) від 02.10.2006 р. ( державна реєстрація 17.10.2006 р.) № 040626500064 та № 040626500112 , укладені між Бердянською районною державною адміністрацією та Приватним сільськогосподарським підприємством Агрофірмою “Росія” , с. Новопетрівка , Бердянського району , Запорізької області .
Судові витрати покласти на Бердянську районну державну адміністрацію , оскільки з її вини спір доведений до судового розгляду .
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4-5, 22, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позов задовольнити .
Визнати недійсними договори оренди землі ( землі водного фонду ) від 02.10.2006 р. ( державна реєстрація 17.10.2006 р.) № 040626500064 та № 040626500112 , укладені між Бердянською районною державною адміністрацією та Приватним сільськогосподарським підприємством Агрофірмою “Росія” , с. Новопетрівка , Бердянського району , Запорізької області .
Стягнути з Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області , м. Бердянськ , Запорізької області ( 71100 , Запорізька область , м. Бердянськ , пр. Перемоги , 3) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Рибальського підприємства “Бриз” , м. Бердянськ , Запорізької області ( 71107 , Запорізька область , м. Бердянськ , вулиця Халтурина , 3-а ; розрахунковий рахунок 26008301160750 в ПІБ м. Бердянська , МФО 313117 , ОКПО 13606589) суму державного мита у розмірі 85 грн. 00 коп. та суму 118 грн. 00 коп. витрат на інформаційно -технічне забезпечення судового процесу технічними засобами.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Суддя Т.А. Азізбекян