Справа № 361/7264/17 провадження № 6-а/361/35/20
16.09.2020
«16» вересня 2020 року м.Бровари Київської області
Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого - судді Василишина В.О.,
за участю секретаря судових засідань - Телепи Т.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень за невиконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року у справі
№ 361/7264/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити дії,
25 травня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним вище клопотанням, в якому просила за невиконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року та неподання звіту про виконання судового рішення в строк, визначений судом, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень - виконуючого обов'язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Покидько Л.І. відповідального за виконання судового рішення штраф в сумі сорок розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 84 080 грн. 00 коп.; стягнути із виконуючого обов'язки голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 на її користь половину суми штрафу у розмірі - 42 040 грн. 00 коп., іншу половину - 42 040 грн. 00 коп. стягнути до Державного бюджету України; встановити суб'єкту владних повноважень - Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року.
Вказане клопотання мотивоване тим, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року визнано протиправним і скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 10 жовтня 2017 року№ 787-XVIII-VII про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1 ; зобов'язано відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом; зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили та вирішено питання про розподіл судових витрат. Вказане рішення суду набрало законної сили 12 квітня 2018 року, однак до цього часу залишається невиконаним відповідачем.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - Покидько В.В. клопотання підтримав, просив його задовольнити.
Представник відповідача Пухівської сільської ради Броварського району Київської області - Циба О.Ю. заперечила проти клопотання про накладення штрафу, вважає, що Пухівською сільською радою Броварського району Київської області вжито всіх заходів для виконання рішення суду.
Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня
2018 року, що набрало законної сили 12 квітня 2018 року, визнано протиправним й скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області «Про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1 » від 10 жовтня 2017 року № 787-ХVIII-VII; зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 у порядку та спосіб, визначений статтею 118 Земельного кодексу України, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом; зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили; вирішено питання про розподіл судових витрат.
На підставі вказаного судового рішення 13 квітня 2018 року видано виконавчий лист. Постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 14 травня 2018 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 361/7264/17, виданого Броварським міськрайонним судом Київської області 13 квітня 2018 року про зобов'язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом.
Постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від
26 липня 2018 року виконавче провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа № 361/7264/17 закінчено у зв'язку із винесенням повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та не можливістю виконання рішення суду без участі боржника.
У строк, зазначений у судовому рішенні від 12 березня 2018 року суб'єкт владних повноважень не подав звіт про виконання рішення суду.
12 червня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду із клопотанням про накладення на голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штрафу за неподання до суду звіту про виконання судового рішення.
06 лютого 2019 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду та поновлення строку на подання звіту. У додатку до поданого звіту відповідачем додано копії витягів із протоколів поіменного голосування та проекти рішень про надання дозволу на розробку проекту.
Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2019 року клопотання задоволено частково; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду; зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити дії; відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 у частині накладення штрафу на суб'єкта владних повноважень за невиконання рішення суду.
09 квітня 2019 року Пухівською сільською радою Броварського району Київської області подано звіт про виконання рішення суду у справі № 361/7264/17.
12 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із клопотанням про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень
Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року накладено на виконуючого обов'язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі - 38 420 грн. 00 коп.; половину штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнуто із виконуючого обов'язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Писаренко А.Г. на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнуто на користь Державного бюджету України; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 - тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили; попереджено керівника суб'єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що за правилами частини шостої статті 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції; попереджено керівника суб'єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року, з урахуванням ухвали від 08 серпня 2019 року про виправлення описки, ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року скасовано у частині накладення штрафу на виконуючого обов'язки сільського голови села Пухівка Броварського району Київської області ОСОБА_3 , в решті ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від
15 травня 2019 року залишено без змін.
21 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із черговим клопотанням про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень.
Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2019 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року шляхом зобов'язання керівника суб'єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труба М.Г. подати до суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду по справі №361/7264/17 з дня набрання цією ухвалою законної сили; накладено на керівника суб'єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_4 за неподання до Броварського міськрайонного суду Київської області у встановлений судом строк звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі - 38 420 грн. 00 коп.; половину штрафу в розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнуто із керівника суб'єкта владних повноважень - голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труба М.Г. на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України.
Постановою Шостого апеляційного суду від 14 квітня 2020 року ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2019 року залишено без змін.
У рамках розгляду даного клопотання ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 червня 2020 року встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17; зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати до суду у строк до 20 серпня 2020 року звіт про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17 із завчасним направленням його копії на адресу позивача ОСОБА_1 ; відмовлено у задоволенні клопотання у частині накладення штрафу на суб'єкта владних повноважень за невиконання рішення суду.
На виконання вимог вищевказаної ухвали суду від 15 червня 2020 року, 13 серпня 2020 року до суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
Вирішуючи питання про прийняття вказаного звіту, суд дійшов наступного.
Відповідно до частин першої-четвертої, сьомої статті 382 КАС суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень або в разі неподання такого звіту, суд вправі встановити суб'єкту владних повноважень новий строк подання звіту та/або накласти на керівника цього суб'єкта владних повноважень штраф.
Зі змісту рішення суду від 12 березня 2018 року вбачається, що Пухівську сільську раду Броварського району Київської області зобов'язано надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом. Як вбачається з матеріалів справи, Пухівською сільською радою Броварського району Київської області на пленарні засідання виносилося питання про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, проте при голосуванні рішення щодо вказаного питання так і не було прийнято, що підтверджується протоколами поіменного голосування на пленарних засіданнях депутатів Пухівської сільської ради. У зв'язку із викладеним суд вважає, що саме по собі неодноразове винесення питання про виконання рішення суду на розгляд сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, та не прийняття з цього приводу необхідного рішення, не є свідченням виконання судового рішення; належних та допустимих доказів на підтвердження виконання рішення суду, як до звіту, так і у судове засідання відповідачем подано не було.
Згідно з частинами другою, третьою та четвертою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Таким чином, накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафних санкцій є заходом для забезпечення права громадян на судовий захист у разі невиконання рішення суду. Для того щоб накласти штраф на керівника суб'єкта владних повноважень, суд повинен встановити, що постанова не виконана та з'ясувати причини її невиконання.
Суд має право, але не зобов'язаний накладати штраф. Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання постанови, діяли добросовісно, то саме лише невиконання постанови не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.
Тобто, обов'язковою умовою для накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу є встановлення для такого суб'єкта владних повноважень строку на подання звіту про виконання судового рішення та в подальшому неподання такого звіту у встановлений строк.
Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб'єкта владних повноважень, який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює та яким не забезпечено виконання судового рішення у встановлений строк.
Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15 звернув увагу, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, пов'язані з невиконанням судового рішення в цій справі.
Крім того, у рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» Суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.
Так, відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає, зокрема, територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту.
Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Частиною першою статті 12 вказаного Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
За приписами частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, зокрема, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.
Відповідно до положень статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що сільський голова відповідальний за організацію роботи відповідної ради. Щодо накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду саме на керівника - суб'єкта владних повноважень, суд зазначає, що Кодексом адміністративного судочинства України чітко визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Аналіз наведених правових положень та вищезазначених обставин справи дає підстави для висновку, що у даному випадку, за невиконання ухали Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 червня 2020 року про встановлення судового контролю шляхом встановлення Пухівській сільській раді Броварського району Київської області нового строку для подання звіту про виконання судового рішення від 12 березня 2018 року, штраф за його невиконання має бути накладено саме на керівника суб'єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, оскільки саме на нього покладено відповідні обов'язки, як на керівника відповідного суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 30 січня 2020 року № 1273-XLIV-VII тимчасово, на період лікарняного голови ОСОБА_4 , надано право першого підпису фінансових документів секретарю сільської ради ОСОБА_2 з 31 січня 2020 року.
Як вбачається із рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 26 травня 2020 року № 1355 заяву сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_4 про складання ним повноважень сільського голови з дня прийняття даного рішення взято до відома.
Таким чином, з 31 січня 2020 року виконуючим обов'язки сільського голови села Пухівка є ОСОБА_2 .
Оскільки неподання звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року у встановлений судом строк супроводжувалось його невиконанням, суд дійшов висновку про наявність підстав для накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання такого рішення у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 84 080 грн. 00 коп., при цьому, половину штрафу у розмірі - 42 040 грн. 00 коп. належить стягнути на користь позивача, іншу половину у розмірі - 42 040 грн. 00 коп. слід стягнути на користь державного бюджету України та встановити Пухівській сільській раді новий строк для подачі звіту про виконання вказаного рішення.
На підставі викладеного та керуючись статтями 242, 243, 246, 382 КАС України, Броварський міськрайонний суд
Клопотання - задовольнити частково.
Накласти на виконуючого обов'язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 штраф у розмірі
- 84 080 (вісімдесят чотири тисячі вісімдесят) грн. 00 коп. за невиконання рішення суду від 12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17.
Стягнути із виконуючого обов'язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Покидько Любові Іванівни на користь ОСОБА_1 половину штрафу в розмірі - 42 040 (сорок дві тисячі сорок) грн. 00 коп., іншу половину штрафу в розмірі - 42 040 (сорок дві тисячі сорок) грн. 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України.
Встановити Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 - тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.
В іншій частині клопотання - відмовити.
Стягувач за ухвалою суду: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 ).
Стягувач за ухвалою суду: Держава Україна.
Боржник за ухвалою суду: виконуюча обов'язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ).
Строк пред'явлення ухвали до виконання - три роки.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя В.О.Василишин