Справа № 187/1894/19
2/0187/129/20
"22" вересня 2020 р. смт. Петриківка
Петриківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Говорухи В.О., за участі секретаря судового засідання Столяренко Н.П., за участі позивача ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2 та представника відповідача Залізного В.В., розглянувши в відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача, визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання його вчинити певні дії, третя особа: Державне підприємство «Дніпростандартметрологія»,
28 листопада 2019 року до Петриківського районного суду Дніпропетровської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до АТ «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача, визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання його вчинити певні дії, третя особа: Державне підприємство «Дніпростандартметрологія», відповідно до якого позивач просить визнати дії відповідача щодо проведення у серпні 2019 року нарахувань за особистим рахунком № НОМЕР_1 збитків в розмірі 20931,23 грн. протиправними та зобов'язати Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» провести за особистим рахунком № НОМЕР_1 ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 перерахунок розміру платежів за спожитий природній газ шляхом виключення за серпень 2019 року нарахованих збитків за втручання у роботу лічильника газу у розмірі 20931,23 грн., а також покласти на відповідача всі судові витрати.
В обґрунтування позову позивачка посилається на те, що вона має у власності квартиру за адресою: АДРЕСА_1 та перебуває у правовідносинах з газопостачальною організацією ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» та є споживачем послуг за вищевказаною адресою з 15 липня 2002 року.
У січні 2004 року нею було придбано лічильник газу фірми Actaris SAS, Франція, марки GALLUS 2000 типу G4, заводський номер НОМЕР_2 , який 01.01.2004 пройшов заводський вхідний контроль, а перед монтажем у вищезазначеній квартирі пройшов контроль лабораторією з повірки побутових лічильників газу Дніпродзержинського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз».
13.01.2004 працівниками Петриківського управління по експлуатації газового господарства в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , було встановлено вищезазначений лічильник газу.
30.07.2019 до квартири позивача за її відсутності, взявши ключі від вхідних дверей у сусідки ОСОБА_3 , проникли працівники Камянського відділення АТ «Дніпропетровськгаз», де ними були складені акти №3454 про виявлені порушення через виявлену підозру у втручання в роботу ПЛГ у вигляді нечіткого відбитка на звороті свинцевої пломби, а також складено протокол №3454 про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи.
05.08.2019 у присутності позивача була проведена експертиза лічильника газу за результатами якої працівниками Камянського відділення АТ «Дніпропетровськгаз» складено Акт № 263, за яким висновком комісії виявлено несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, встановлено, що свинцева пломба не заводського походження (підробка), на планці корпусу відлікового механізму та його корпусі подряпини та на них присутня речовина схожа на клей, наявність якої не передбачено заводом-виробником, з чого має факт підклинювання відлікового механізму. За висновком експертної комісії лічильник газу визнано непридатним для комерційного обліку газу з вини споживача, тому що виявлені сліди несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу з мето заниження його показників.
12.09.2019 представником відповідача на адресу позивача направлено рахунок на оплату збитків від 28.08.2019 на суму 20931,23 грн.
Позивач вважає, що відповідач АТ «Дніпропетровськгаз» не являється належним суб'єктом правових відносин з нею як зі споживачкою газу, оскільки між ними не існує договірних відносин. На думку позивача, відповідач незаконно прийшов до висновку, що порушення конструкції лічильника газу було здійснене умисно саме споживачем газу, Акти про порушення та протокол про демонтаж лічильника газу були складені за відсутності позивача, експертизу лічильника газу проводилася особами без відповідної кваліфікації, а тому вважає, що нарахування відповідачем збитків у розмірі 20931,23 грн. є безпідставним та протиправним.
29.11.2019 ухвалою судді Петриківського районного суду Дніпропетровської області відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.
03.03.2020 до Петриківського районного суду Дніпропетровської області від представника відповідача ОСОБА_4 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просить в задоволенні позову відмовити. В поясненнях зазначено, що АТ «Дніпропетровськгаз» з 11.04.2019 є правонаступником ПАТ «Дніпропетровськгаз» та на підставі відповідної ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу. Вважає, що дії працівників АТ «Дніпропетровськгаз», пов'язані з виявленням 30.07.2019 несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу за місцем проживання позивача та подальшим нарахуванням збитків, законними, а доводи позивача безпідставними.
10.03.2020 ухвалою судді Петриківського районного суду Дніпропетровської області справу призначено до судового розгляду.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.
Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позовну заяву.
Представник третьої особи Державного підприємства « Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» в судове засідання не зявився, був повідомлений належним чином про день і час слухання справи
Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, свідка, дослідивши письмові докази вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , однак з 2015 року фактично проживає за іншою адресою без реєстрації (а.с. 16-20).
Позивачем додано копію розрахункової книжки по оплаті за природний газ, відповідно до якої ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» за адресою АДРЕСА_1 присвоєно особистий рахунок на ім'я позивача № НОМЕР_1 (а.с. 31).
Однак, відповідно до постанови НКРЕКП від 29.06.2017 № 844 «Про видачу ліцензії на розподіл природного газу» господарською діяльністю з розподілу природного газу на території Дніпропетровської області займається інше підприємство, а саме АТ «Дніпропетровськгаз», тобто відповідач по справі. Типовий публічний договір приєднання розподілу природного газу затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2498.
Таким чином з 30.06.2017 між сторонами по справі в силу статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України склалися договірні правовідносини, пов'язані з постачанням та використанням природного газу, які регулюються статтею 714 ЦК України, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює держане регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1379/27824 (далі - Кодекс газорозподільних систем), Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619 (далі - Положення).
Згідно з частиною першою статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.
Позивач ОСОБА_1 споживала газ, який надавало їй газопостачальне підприємство, щомісячно сплачувала платежі, відсутня заборгованість по вищевказаній адресі, що не заперечувалось сторонами в суді, а також підтверджується наданими позивачем квитанціями (а.с. 22-39).
30.07.2019 року при перевірці лічильника газу фірми Actaris SAS, марки GALLUS 2000 типу G4, заводський номер НОМЕР_2 за адресою АДРЕСА_1 , працівниками Камянського відділення АТ «Дніпропетровськгаз» був виявлений нечіткий відбиток на звороті свинцевої пломби завода - виробника лічильника, про що було складено акт виявлення порушень № 3454. Зазначений акт був складений із зазначенням представника споживача ОСОБА_3 , без присутності споживача ОСОБА_1 , що не заперечувалось сторонами, а також підтверджується копією другого екземпляра, наданого позивачкою до суду, в якому відсутній її підпис (а.с.40).
В той же день, 30.07.2019 року працівниками газового господарства був складений акт про порушення № 3454 із зазначенням участі представника споживача ОСОБА_3 та її особового рахунку НОМЕР_1 і було виявлено порушення згідно розділу Х1 гл.2 п.1 п.п. 3 та Х1 гл.2 п.3 п.п. 1 Кодексу газорозподільних систем. Споживачу або уповноваженій нею особі необхідно прибути на засідання комісії в Кам'янське відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» на 14 серпня 2019 року на 10-00.
Пунктом 3.1.3 Положення встановлено, що лічильники газу під час експлуатації підлягають експертизі у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації: невідповідності показів лічильника об'ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача; ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника; ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра; зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника; пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.
За змістом пункту 3.2.2 Положення, у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення, складається акт про виявлені порушення. Акт про виявлені порушення складається у двох примірниках та підписується представником газопостачальної (газотранспортної) організації та споживачем, що є підставою для проведення експертизи лічильника газу та відшкодування збитків.
Демонтаж лічильника газу проводиться у присутності споживача представником газопостачальної (газотранспортної) організації, якому в установленому порядку надано право виконувати монтажні роботи (абзац перший пункту 3.2.4 Положення).
Згідно з пунктом 3.3.1 Положення, експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації. До складу комісії повинні входити представники газопостачальної (газотранспортної) організації та територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології.
Споживач має право бути присутнім під час проведення експертизи лічильника газу. При неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач має право дати письмову згоду на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи. У разі відсутності споживача або вповноваженої ним особи при проведенні експертизи (у визначених в акті про демонтаж лічильника газу місці, даті та часі) така експертиза проводиться без присутності споживача або вповноваженої ним особи (пункт 3.3.2 Положення).
Пунктом 2.1 Положення визначено, що експертиза лічильника газу - комплекс дій, які проводяться з метою установлення придатності лічильника газу до застосування у разі сумніву в цьому споживача або постачальника газу.
Види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об'ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування визначені главою 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем. Зокрема, підпунктом 3 пункту 1 цієї глави визначено, що до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з газорозподільних систем (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об'ємів (обсягів) природного газу, належать несанкціоноване втручання в роботу засобів вимірювальної техніки (комерційного вузла обліку природного газу, зокрема лічильника газу).
Пунктами 1, 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора газорозподільної системи складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості.
Однак, зазначений вище акт також був складений без присутності споживача ОСОБА_1 , що не заперечувалось сторонами, а також підтверджується копією другого екземпляра, наданого позивачкою до суду, в якому відсутній її підпис (а.с.41).
30.07.2019 року працівниками газового господарства був складений також протокол №3454 про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи за адресою АДРЕСА_1 для проведення експертизи, в якому також міститься підпис представника споживача ОСОБА_3 , де зазначено що для захисту лічильника від зовнішнього втручання до дня проведення експертизи представник газопостачальної організації додатково опломбував вхідний та вихідний патрубки цього лічильника та пакет пломбою газопостачальної організації і що споживач ОСОБА_1 запрошується на 05 серпня 2019 року на 14-30. В п.4 цього зазначено, що цей акт складений у двох примірниках: газорозподільної організації та споживача і мають однакову юридичну силу. Але зазначений протокол був складений теж без присутності споживача ОСОБА_1 , що не заперечувалось сторонами та підтверджується копією другого екземпляра наданого позивачкою до суду, в якому відсутній її підпис (а.с.42).
В судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснила, що вона є сусідкою позивача і остання надала їй ключі від вхідних дверей квартири на випадок необхідності надання доступу для перевірки показників лічильника газу. 30.07.2019 до неї звернулися представники газорозподільної організації з метою отримання доступу в квартиру позивача для перевірки показників лічильника газу. Вона надала їм ключі від квартири, але особисто під час перевірки та демонтажу лічильника присутня не була, оскільки займалася своїми справами. Згодом до неї підійшли працівники газорозподільної організації та запропонували поставити свій підпис в актах перевірки, що вона і зробила.
05.08.2019 у присутності позивача була проведена експертиза лічильника газу за результатами якої працівниками Камянського відділення АТ «Дніпропетровськгаз» складено Акт № 263, за яким висновком комісії виявлено несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, встановлено, що свинцева пломба не заводського походження (підробка), на планці корпусу відлікового механізму та його корпусі подряпини та на них присутня речовина схожа на клей, наявність якої не передбачено заводом-виробником, з чого має факт підклинювання відлікового механізму. За висновком експертної комісії лічильник газу визнано непридатним для комерційного обліку газу з вини споживача, виявлені сліди несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу з мето заниження його показників (а.с.43).
Серед членів комісії, що проводили експертизу лічильника газу зазначений ОСОБА_5 , який має документально підтверджену технічну і професійну підготовку щодо повірки засобів вимірювальної техніки (а.с. 51-58).
28 серпня 2019 року членами комісії було проведено розрахунок об'єму та обсягу природного газу і його вартості, завданих порушенням споживала у розмірі 20931,23 грн. за період з 30.01.2019 року по 29.07.2019 року, що підтверджується протоколом № 3468, актом-розрахунку (а.с.46, 176).
Згідно до ст.80 ЦПК України достатніми є доказами, які у своїй сукупності дають змогу дійти до висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмету доказування.
Матеріали справи свідчать, що представниками АТ «Дніпропетровськгаз» були порушені вимоги чинного законодавства при складанні актів про виявлення порушення, про порушення та протоколу про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи, тобто порушені права споживача, які підлягають захисту.
Споживач або її представник мають право на ознайомлення з актами про порушення, про демонтаж та опломбування лічильника, про призначення експертизи, надавати пояснення і бути присутніми на експертизі, ознайомлюватись з висновками комісії та оскаржувати їх, а тільки при відмові споживача від підпису, отримання копій актів про порушення, демонтажу газового лічильника та його опломбування та перевезення до газопостачальної установи або неявки на засідання комісії у разі належного повідомлення споживача про день і час її проведення, відповідач має право провести експертизу без присутності споживача.
Аналогічні правові норми містяться в ухвалі колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02 листопада 2017 року по справі 631/1621/15-ц.
Суд зазначає, що ОСОБА_3 , підпис якої міститься в вищезазначених документах, не була на час проведення перевірки лічильника газу представником позивача в розумінні цього поняття, що міститься в Главі 17 ЦК України, та навіть не була фізично присутня під час проведення таких дій, а тому суд вважає, що акти відповідача про виявлення порушень та демонтаж газового лічильника проведені незаконно у зв'язку з відсутністю споживача ОСОБА_1 або її представника.
Відповідно до частини першої статті 4 ЦК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
За змістом статей 11, 15 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист.
Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.
Під способами захисту суб'єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, як вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів передбачено статтею 16 ЦК України.
Законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень статей 55, 124 Конституції України та статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.
Оскільки положення Конституції України та Конвенції мають вищу юридичну силу (статті 8, 9 Конституції України), а обмеження матеріального права суперечать цим положенням, порушення цивільного права чи цивільного інтересу підлягають судовому захисту і у спосіб, не передбачений статтею 16 ЦК України, але який є ефективним засобом захисту, тобто таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.
Зазначений правовий висновок викладений Верховним Судом України у постанові від 12 червня 2013 року у справі № 6-32цс13.
Ефективність як критерій способу захисту цивільного права полягає в тому, що його реалізація призведе до відновлення порушених майнових або немайнових прав та інтересів управомоченої особи.
Власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Здебільшого такий спосіб прямо визначений спеціальним законом і регламентує конкретні цивільні правовідносини.
Так, за змістом пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем вартість необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу, яка пред'являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку оператора газорозподільних систем, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. Якщо об'єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об'єм природного газу не вважається простроченою.
Таким чином, зазначеними положеннями законодавства прямо передбачено, що споживач у разі незгоди з об'ємом та/або вартістю необлікованого (донарахованого) природного газу має право оскаржити такий акт (вимогу) в судовому порядку.
Крім того, пунктом 3.4 Положення визначено, що у разі незгоди будь-якої сторони з висновками комісії по газопостачальній (газотранспортній) організації спірні питання вирішуються у судовому порядку.
Отже, вимоги позивача про визнання протиправними дій АТ «Дніпропетровськгаз» щодо нарахування збитків, в тому числі складення акта-розрахунку необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості, є способом захисту прав та інтересів, установленим законом, оскільки такі дії та рішення оператора газорозподільної системи безпосередньо впливають на права та обов'язки споживача послуг з газопостачання, встановлюють об'єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу та створюють для споживача перешкоду для відновлення газопостачання, яке позивачу було припинено 28.08.2019 (а.с. 47).
Зазначене узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, сформульованим у постанові від 14 січня 2020 року у справі № 910/17955/17 (провадження № 12-137гс19).
Доводи представника відповідача про те, що дії відповідача відповідали вимогам Кодексу ГРС спростовуються наявними в матеріалах справи доказами та встановленими обставинами справи.
При цьому, відповідачем належними та допустимими доказами не доведено факт втручання саме споживача ОСОБА_1 чи будь-кого із членів її сім'ї в роботу газового лічильника, яке призвело до зниження його показань, а тому, нарахування пов'язаних з цим втручанням збитків на суму 20931,23 в період з 30.01.2019 року по 29.07.2019 року є безпідставним і дії відповідача щодо здійснення такого нарахування є противоправними.
Оскільки обставини, що вказують на порушення з боку відповідача законних прав та інтересів відповідача знайшли своє підтвердження під час судового розгляду, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
У відповідності п.6 ст.141 ЦПК України, якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволених вимог.
Приймаючи до уваги, що при подачі позову до суду позивач не сплачувала судовий збір відповідно до Закону України « Про захист прав споживача», суд за таких обставин вважає, що з відповідача в дохід держави необхідно стягнути судовий збір в розмірі 840,80 грн.
На підставі викладеного та керуючись статтями 12, 13, 81, 89, 264-265 ЦПК України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача, визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання його вчинити певні дії, третя особа: Державне підприємство «Дніпростандартметрологія», задовольнити повністю.
Визнати дії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» щодо проведення у серпні 2019 року нарахувань за особистим рахунком № НОМЕР_1 збитків в розмірі 20931,23 грн. протиправними.
Зобов'язано Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» провести за особистим рахунком № НОМЕР_1 ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 перерахунок розміру платежів за спожитий природній газ шляхом виключення за серпень 2019 року нарахованих збитків за втручання у роботу лічильника газу у розмірі 20931,23 грн (двадцять тисяч дев'ятсот тридцять одна грн. 23 коп).
Стягнути з Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпропетровськгаз» судовий збір в розмірі 840,80 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. на користь держави.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя: В. О. Говоруха