Справа № 705/1429/17 Суддя (судді) першої інстанції: Гудзенко В.Л.
05 жовтня 2020 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Єгорової Н.М., Черпіцької Л.Т., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на Рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 02 червня 2020 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради, Інспекції з благоустрою міста Умані Уманського комунального підприємства «Комунальник» про визнання протиправними та скасування Припису, Наказу, -
Згідно з п. 3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Рішенням Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 02 червня 2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій вона просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким її позовні вимоги задовольнити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.
Позивач 01.12.2014 року звернулася до Управління містобудування та архітектури Уманської міської ради із Заявою щодо оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в АДРЕСА_1 (а.с. 85-97).
Управлінням містобудування та архітектури Уманської міської ради 03.12.2014 року видано Позивачу Паспорт прив'язки на тимчасову споруду, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 10-13).
Позивач, як суб'єкт господарювання, зобов'язалася виконати у повному обсязі вимоги паспорта прив'язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (а.с. 14).
Комунальне підприємство «Уманьводоканал» звернулося до Уманської міської ради Листом №948/08 від 16.11.2015 року, в якому повідомлено, що 13.11.2015 року начальником служби водопостачання КП «Уманьводоканал» в присутності начальника Уманського РВ УДС НС України в Черкаській області виявлено факт початку самовільного будівництва малої архітектурної форми (торговельного кіоску) на перехресті вулиць Ж.Революції - І.Богуна, поблизу житлового будинку за адресою: вул. Ж.Революції, 61. Будівництво розпочато з порушенням державних будівельних норм, а саме: ДБН В.2.5 - 74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди». Під забудову потрапляє водопровідний ввід Д=63 мм до житлового будинку по вул. Ж.Революції, 61. Крім того, на відстані 2 метрів від об'єкту будівництва знаходиться пожежний гідрант, що ускладнює експлуатацію та ремонт пожежного гідранту. Враховуючи викладене, Комунальне підприємство «Уманьводоканал» просило прийняти відповідні міри для припинення самочинного будівництва торговельного кіоску в АДРЕСА_1 .
03.12.2015 інспектором Інспекції з благоустрою складено Акт обстеження тимчасової споруди в АДРЕСА_1 та Протокол про адміністративне правопорушення.
Як вбачається із зазначених Акта та Протоколу, Позивач маючи розпорядчі функції дала вказівку на будівництво капітального фундаменту без відповідного дозволу, чим порушено п.1.8.1 загальноміської програми благоустрою м. Умань на 2011-2015 роки, затвердженої Рішенням Уманської міської ради від 10.06.2011 року № 3-8/6.
Крім того, до Уманської міської ради та інших державних органів жителями багатоквартирного будинку № 61 по вул. Ж.Революції в м. Умані неодноразово подавались Звернення щодо незаконного самовільного будівництва тимчасової споруди над знаходженням підземних комунікацій від 07.12.2015 року, 16.12.2015 року, 07.04.2016 року (а.с. 74-76).
11.08.2016 року Інспекцією з благоустрою відділу житлового господарства Уманської міської ради внесено Припис на усунення виявлених порушень загальноміської програми благоустрою міста Умань № 000085, в якому відповідно до вимог п.7.9.2 програми благоустрою міста Умань зобов'язано Позивача привести тимчасову споруду у відповідність до паспорту прив'язки, а саме знести бетонний фундамент в строк до 19.08.2016 року (а.с. 71).
05.09.2016 Відділом житлово-комунального господарства Уманської міської ради до Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради надіслано Лист «Про виконання протокольного доручення» № 1032/09, в якому, у зв'язку з невиконанням Позивачем умов Припису, просив скасувати Паспорт прив'язки від 03.12.2014 № 178.
Наказом Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 03.12.2014 року « 178», від 06.09.2016 №8-ТС, відповідно до п. 2.27 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» від 21.10.2011 №244, на підставі Листа Відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради від 05.09.2016 року № 1032/09, анульовано Паспорт прив'язки тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 , виданого 03.12.2014 року за №178 на ім'я ОСОБА_1 .
Згідно з частинами другою, четвертою, ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (надалі - Закон №3038-VI), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту; розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Відповідно до п. 1.3. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за №1330/20068 (надалі - Порядок №244), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Згідно з п. 2.31 Порядку №244, розміщення ТС самовільно забороняється.
Відповідно до п. 2.33 Порядку №244, у разі коли власник (користувач) має намір змінити її естетичний вигляд, він звертається до відповідного органу з питань містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо внесення змін до паспорта прив'язки у частині ескізів фасадів. Орган з питань містобудування та архітектури розглядає нові ескізи фасадів ТС впродовж десяти робочих днів з дня подання такої заяви та за відсутності обґрунтованих заперечень керівник (заступник) органу з питань містобудування та архітектури візує нові ескізи фасадів ТС.
Згідно з частиною першою ст. 38 Закону №3038-VI, у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.
Відповідно до п. 2.27 Порядку №244, дія паспорта прив'язки ТС анулюється, зокрема у разі недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні.
Оскільки Позивачем недотримано вимоги Паспорта прив'язки тимчасової споруди при її встановленні, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного Позову.
Згідно зі ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін.
Відповідно до частини другої ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з частиною четвертою ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Дану справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
А відповідно до п. 2 частини п'ятої ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім передбачених пп. а) - г) п. 2 частини п'ятої ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України випадків.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а Рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 02 червня 2020 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та в касаційному порядку оскаржена бути не може, крім передбачених пп. а) - г) п. 2 частини п'ятої ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України випадків.
Постанову складено в повному обсязі 05.10.2020 року.
Головуючий суддя Бабенко К.А.
Судді: Єгорова Н.М.
Черпіцька Л.Т.