справа №380/2752/20
07 жовтня 2020 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , індетифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (місцезнаходження: 79005, м.Львів, вул.Архипенка, 1, код ЄДРПОУ 40867243), в якому просить суд:
-визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо відмови у проведенні виправлень і направленні в Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за 2012 рік та висновку про призначення пенсії за вислугу років із зазначенням надбавки за вислугу років 40 %;
-зобов'язати Західне міжрегіональне управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції провести виправлення і направити в Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за 2012 рік та висновок про призначення пенсії за вислугу років із зазначенням в них надбавки за вислугу років 40%.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивачу з 26.12.2002 пенсія призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон 2262-ХІІ), на пенсію вийшов за віком, (у відставку), вислуга на момент звільнення становила 25 років 03 місяці 26 днів в календарному обчисленні. 26.09.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про отримання копії документів, які є в його пенсійній справі і виявив, що у висновку про призначення пенсії за вислугу років, №3633 від 10.04.2003 (затвердженого Начальником ФУ Державного департаменту України з питань виконання покарань), відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» та довідки №2865 від 13.06.2012 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій (виготовленою Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Волинській області), надбавка за вислугу років йому була встановлена в розмірі 35 відсотків, а повинно бути 40 відсотків. Листом від 11.03.2020 за №4/169 Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань провести виправлення описок у висновку і в довідці №2865 (надбавку за вислугу років виправити із 35% на 40%) відмовилось, мотивуючи це тим що дані документи готували Державний департамент з питань виконання покарань та управління Державної пенітенціарної служби України у Волинській області відповідно, не зважаючи на те що саме Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (м. Львів) є правонаступником даних організацій, а тому є відповідачем по справі. Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Ухвалою від 13.04.2020 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Від представника Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України через відділ діловодства, обліку та звернень громадян (канцелярію) суду 05.05.2020 за вх. №22663 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення вимог. Представник відповідача зазначив, що помилку при зазначенні відсотку надбавки за вислугу років зроблено органом Пенсійного фонду. Також просить суд залучити до участі справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
Ухвалою від 02.06.2020 залучено до участі в справі відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
Ухвалою від 02.06.2020 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області належним чином засвідчені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , індетифікаційний номер НОМЕР_1 ).
Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області надіслало пояснення на позовну заяву, в якому зазначило про довідку від 12.12.2019 щодо перерахунку пенсії позивачу.
Ухвалою від 02.06.2020 продовжено строки розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, у спрощеному позовному провадженні у зв'язку із наданням пояснень Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області на позовну заяву та витребуванням доказів.
Однак, вимоги ухвали від 02.06.2020 відповідачем не виконано, витребувані докази не надано, про причини невиконання ухвали суду суд не повідомлявся.
Ухвалою від 20.08.2020 повторно витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області належним чином засвідчені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , індетифікаційний номер НОМЕР_1 ) та повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, що в разі невиконання вимог ухвали суду без поважних причин та ненадання витребуваних судом доказів, судом буде розглянуто питання про застосування заходів реагування, передбачених ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України (постановлення окремої ухвали), а також інших заходів процесуального примусу, передбачених ст.145 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою від 20.08.2020 продовжено строки розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, у спрощеному позовному провадженні у зв'язку із наданням пояснень Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області на позовну заяву та витребуванням доказів.
03.09.2020 на адресу суду від позивача надійшли додаткові пояснення по вказаній справі.
На виконання ухвали суду від 02.06.2020 про витребування доказів, представником Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області скеровано на адресу суду належним чином засвідчені матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , які надійшла на адресу суду 16.09.2020 за вх.№46389.
Суд встановив таке.
ОСОБА_1 з 26.12.2002 було призначено пенсію. Для призначення пенсії позивачу Управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань було видано документи про проходження військової служби позивача (витяги з наказів), грошовий атестат №9 від 27.12.2002, довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням, Крім того уповноваженим структурним підрозділом надано розрахунок вислуги років, який складений на підставі особової справи №216.
Для обчислення розміру пенсії позивачу до грошового забезпечення враховано посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років у розмірі 35%, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки за особливі умови служби та надбавка згідно Указу Президента) в розмірі визначеному за 24 календарні місяці служби перед звільненням.
Пенсія позивачу була призначена за вислугу років з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 105,00 грн., оклад за спеціальне звання - 120,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 78,75 грн., надбавка за ОУС -58,81грн., надбавка 100% -177,19грн. середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби, що підтверджується висновком №3633 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992, загальна сума призначеної пенсії позивача складала 397,74грн.
На день звільнення вислуга років в календарному обчисленні складала - 25років 03 місяці та 26днів.
26.09.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про отримання копії документів які є в його пенсійній справі та виявив, що у висновку про призначення пенсії за вислугу років, №3633 від 10.04.2003 (затвердженого Начальником ФУ Державного департаменту України з питань виконання покарань), відповідно до Закону України «Про Пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» та довідки №2865 від 13.06.2012 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій (виготовленою Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Волинській області), надбавка за вислугу років позивачу була встановлена в розмірі 35% замість 40 %. Також у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, надбавка за вислугу років зазначена в розмірі 45 % - замість 50%.
Тому, 21.10.2019 позивач із заявою звернувся до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань про виправлення описок допущених у висновку і в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, де надбавка за вислугу років протиправно була йому зменшена на 5%.
У своїй відповіді, Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації від 06.12.2019 повідомило позивача, що інформація викладена у його заяві знайшла своє підтвердження і ними було виготовлена і направлена до ГУ ПФУ у Волинській області уточнююча довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, де надбавка за вислугу років вже вказана в розмірі 50%.
17.12.2019 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням додаткових 5% до надбавки за вислугу років з моменту виникнення права на перерахунок, тобто із 01.01.2003 року та провести виплату перерахованого з 01.01.2003 та подальшу виплату пенсії проводити із врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 50% від посадового окладу за військовим (спеціальним) званням.
28.12.2019 ГУ ПФУ у Волинській області листом за №14821/М-01 повідомило позивача, що відповідно до листа №4/747 від 05.12.2019 Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та нової (уточнюючої) довідки про розмір грошового забезпечення позивачу проведено перерахунок пенсії (за період з 01.01.2019 по 31.12.2019). Провести перерахунок пенсії з 01.01.2003 по 01.01.2019 ГУ ПФУ у Волинській області відмовились, мотивуючи це тим що у висновку про призначення пенсії за вислугу років №3633 від 10.04.2003 та у довідці №2865 від 13.06.2012 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавка за вислугу років зазначена - 35 % а повинно бути 40 %.
26.02.2020 позивач повторно звернувся до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань про виправлення описок допущених у висновку і в довідці №2865 від 13.06.2012.
Листом від 11.03.2020 за №4/169 Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань провести виправлення описок у висновку і у довідці №2865 (надбавку за вислугу років виправити із 35% на 40%) відмовилось, мотивуючи це тим що дані документи готували Державний департамент з питань виконання покарань та управління Державної пенітенціарної служби України у Волинській області відповідно, не зважаючи на те що саме Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (м. Львів) є правонаступником даних організацій, а тому є відповідачем по справі.
Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовим актом, який регулює питання призначення, перерахунку пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 (далі Закон №2262).
Перерахунок призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.
З матеріалів справи убачається, що стаж роботи позивача при призначенні пенсії за складає в календарному обчисленні - 25 років 03 місяці 26днів.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно пункту 6 Постанови № 1294 виплата надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу здійснюється в розмірах згідно з додатком 29 у відповідності до якого розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням при вислузі 25 і більше років становить 40%.
Як видно з матеріалів справ, позивачу призначено пенсію за вислугу років з урахуванням надбавки у розмірі 35 %, тоді як відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 така повинна становити 40%.
Щодо покликання відповідача на те, що неточність при перерахунку пенсії позивачу допустило ГУ ПФУ у Волинській області, то таке спростовується витребуваною судом у ГУ ПФ у Волинській області довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, виданою Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Волинській області від 13.06.2012 №2865 ОСОБА_1 , у якій зазначено, що надбавка за вислугу років за посадою інспектора Ковельського районного підрозділу КВІ управління (на день звільнення зі служби) за вислугу років становить « 35%».
У розумінні п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, відповідач є уповноваженим органом, котрий готує довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Саме за цим Порядком здійснювався перерахунок пенсії позивачу у 2012 році.
Щодо заперечення відповідача щодо того, що ЗМУ МЮ не є правонаступником Державної пенітенціарної служби у Волинській області, то суд зазначає таке.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 №348 «Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції» Кабінет Міністрів України постановив: 1. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби за переліком згідно з додатком 1. 2. Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції - міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації за переліком згідно з додатком 2. 3. Установити, що територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, підпорядковуються Міністерству юстиції до прийняття ним рішення щодо здійснення міжрегіональними управліннями з питань виконання кримінальних покарань та пробації, утвореними відповідно до пункту 2 цієї постанови, повноважень та функцій зазначених територіальних органів управління; територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до утворення міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції; міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються, зокрема, Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Львів) - управління Державної пенітенціарної служби у Волинській області; відділу Державної пенітенціарної служби в Закарпатській області; управління Державної пенітенціарної служби в Івано-Франківській області; управління Державної пенітенціарної служби у Львівській області; управління Державної пенітенціарної служби в Рівненській області; управління Державної пенітенціарної служби в Тернопільській області.
Відтак, зазначеним спростовується заперечення відповідача.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправні дії щодо відмови у проведення виправлень у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2012, відтак позовна вимога про зобов'язання Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України провести виправлення і направити в Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за 2012 рік із зазначенням в ній надбавки за вислугу років 40% підлягає задоволенню.
Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 840,80грн. підлягає стягненню на користь позивача з Західного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції за рахунок його бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -
адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , індетифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (місцезнаходження: 79005, м.Львів, вул.Архипенка, 1, код ЄДРПОУ 40867243), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (місцезнаходження: 43026, м.Луцьк вул.Кравчука, 22В, код ЄДРПОУ 13358826) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо відмови у проведенні виправлень і направленні в Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за 2012 рік із зазначенням надбавки за вислугу років 40 %.
Зобов'язати Західне міжрегіональне управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції провести виправлення і направити в Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 за 2012 рік із зазначенням надбавки за вислугу років 40%.
Стягнути із Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (місцезнаходження: 79005, м.Львів, вул.Архипенка, 1, код ЄДРПОУ 40867243) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , індетифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 840 (вісімсот сорок)грн.80коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Лунь З.І.