Справа №380/8189/20
04 жовтня 2020 року
зал судових засідань №12
Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
Головуючого судді Сасевича О.М.,
судді Клименко О.М,
судді Кузана Р.І.,
за участю секретаря судового засідання Шиц А.А.,
представник позивача Зошія Ю.Й.,
представників відповідача Глуховського А.Ю., Чубінської Н.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області про визнання незаконними дій, зобов'язання до вчинення дій, -
02.10.2020 року о 13:06 год. на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області, із вимогами:
-визнати незаконними дії Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області, які полягають у відмові прийняти від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» документи на включення, шляхом жеребкування кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від Політичної партії «Ідея Нації»;
-зобов'язати Сихівську районну у місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області прийняти від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» документи на включення, шляхом жеребкування кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» та розглянути їх на засіданні комісії.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» постановою Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області №40 від 28.09.2020 року зареєстровано кандидатів у депутати Львівської міської ради Львівського району Львівської області в багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25.10.2020 року; постановою Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області №45 від 28.09.2020 року зареєстровано представника Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» Зошія Ю.Й. у Львівській міській територіальній виборчій комісії Львівського району Львівської області з правом дорадчого голосу з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 року.
Позивач зазначає, що 28.09.2020 року довірені особи політичної сили - Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» о 23:30 год. зайшли у приміщення Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області з метою реалізації свого права для подання документів на включення, шляхом жеребкування кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Однак, як вказує у позові позивач, члени комісії попросили зачекати у коридорі, оскільки приймали документи від інших суб'єктів виборчого процесу, а близько 24:15 повідомили представників Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» про те, що комісія припинила приймати документи та зважаючи на те, що 24:00 год. минули, остання відмовилася приймати документи на включення, шляхом жеребкування кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації».
Позивач вважає, що у такий спосіб відповідач незаконними діями порушив його права та законні інтереси як суб'єкта виборчого процесу, що слугувало підставою для звернення до суду з означеним позовом.
Ухвалою суду від 02.10.2020 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.
У судовому засіданні 03.10.2020 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву. У відзиві зазначено, що 30.09.2020 року близько 23:40 год. в приміщення Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області зайшли ймовірно представники Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» для подання документів на включення, шляхом жеребкування кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, однак члени комісії не могли встановити осіб, у зв'язку з відсутністю у них будь-яких підтверджуючих документів, які засвідчують особу. Відповідач наголошує на тому, що працівниками та членами Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області було роз'яснено позивачу процедуру реєстрації подання на включення кандидатами до членів ДВК.
У відзиві відповідач вказує, що після 24:00 год. 30.09.2020 року комісія завершила свою роботу. Однак, о 00:15 год. 01.10.2020 року особи, які представились представниками Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» увірвались у приміщення ТВК та почали вимагати зареєструвати подання від своєї політичної сили. Як відзначає відповідач, уповноваженим особам позивача було роз'яснено, що термін реєстрації документів завершений та законні підстави для проведення реєстрації після 24:00 год. 30.09.2020 року відсутні.
Позиція відповідача також зводиться до того, що згідно Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, затвердженого постановою Центральної виборчою комісією від 08.08.2020 року №163, всі суб'єкти виборчого процесу мають шість календарних днів для подання в ТВК документів про реєстрацію подання на включення, шляхом жеребкування кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.
Додатково у відзиві відповідач звертає увагу на те, що представники Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації», у зв'язку із відмовою комісією у реєстрації документів через завершення встановленого законодавством терміну, почали погрожувати членам комісії, внаслідок чого останні звернулися із відповідною заявою (в частині погроз членам територіальної виборчої комісії) до Сихівського РВ.
Таким чином, відповідач не вбачає якого-небудь порушення прав та інтересів саме позивача, що могло би мати наслідком їх судових захист.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених в позовній заяві, просив суд позов задоволити повністю.
Окрім того, представник позивача заявив про уточнення дати подання документів до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії, а саме замість помилково зазначеної у змісті позовної заяви дати 28.09.2020 року просив вважати вірною дату - 30.09.2020 року. Такі уточнення судом прийнято до уваги.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили, надали пояснення аналогічні тим, що викладені у відзиві на позовну заяву, просили суд у задоволенні позову відмовити за безпідставністю.
Протокольними ухвалами суду від 03.10.2020 року було задоволено клопотання представника позивача про виклик у судове засідання свідків - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 для надання показань та клопотання про допит в якості свідка представника позивача - ОСОБА_3 .
З ініціативи суду протокольною ухвалою було постановлено допитати в якості свідка ОСОБА_4 , яка надає послуги діловода за цивільно-правовим договором у Сихівській районній у місті Львові територіальній виборчій комісії Львівської області.
03.10.2020 року представник відповідача подав у судовому засіданні додаткові пояснення по суті спору.
Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, показання свідків, розглянувши їхні доводи та заперечення, дослідивши зібрані в справі докази, об'єктивно оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Постановою Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 28.09.2020 року №40 було зареєстровано кандидатів у депутати Львівської міської ради Львівського району Львівської області від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» в багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
Згідно постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 28.09.2020 року №45, зареєстровано представника Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» Зошія Ю.Й. у Львівській міській територіальній виборчій комісії Львівського району Львівської області з правом дорадчого голосу з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
У судових засіданнях представник позивача з приводу обставин, що виникли з приводу обставин 30.09.2020 року пояснював, що довірена особа від політичної сили - Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» (Стахів О.В.), з метою внесення до територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, прибув до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області. Представник надав для огляду флеш-носій з електронними документами члену комісії, а документи у паперовому вигляді надав голові комісії. Зі слів представника позивача, документи в електронному варіанті та паперовому вигляді були повернуті особі, якою такі надавалися та додатково повідомлено, що виникнуть проблеми із реєстрацією. Для вирішення цієї ситуації, прибули до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області інші члени Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації», а саме - ОСОБА_2 (довірена особа від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації») прибув після опівночі та ОСОБА_3 (представник Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» з правом дорадчого голосу на період виборчої компанії) прибув близько 23:50 год.
Таким чином, оскільки, не дочекавшись результатів реєстрації документів при своєчасному прибутті до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області для їх подання, водночас, ставши учасниками конфлікту із членами виборчої комісії з цього приводу, зважаючи на те, що уповноваженими особами політичної сили було дотримано процедурні моменти щодо подання документів, однак відповідач із невідомих причин реєстрації не здійснив, а тому представник позивача вважаючи, що Сихівська районна у місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області допустила протиправні дії по відношенню до позивача, змушений звернутися до суду за захистом порушених прав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст.38 Конституції України, громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає Виборчий кодекс України.
Відповідно до частин 1 ст.63 Виборчого кодексу України, рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.
Згідно з ч.2 ст.63 Виборчого кодексу України, оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.
Частиною 1 статті 64 Виборчого кодексу України визначено, що суб'єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 20 Виборчого кодексу України, виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб'єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов'язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
В силу частини 1 статті 21 Виборчого кодексу України виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах: гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом; дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом; законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб'єктів виборчого процесу; свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб'єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій); неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.
Згідно з частиною 1 статті 22 Виборчого кодексу України, суб'єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1)виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2)виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3)партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4)кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5)офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб'єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.
Суд зазначає, що позивач у справі - Львівська обласна організація Політичної партії «Ідея Нації» є суб'єктом виборчого процесу, тому має гарантоване Конституцією України право щодо звернення до суду з означеним позовом.
Згідно з частиною 1 статті 196 Виборчого кодексу України, виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1)утворення виборчих округів; 2)утворення дільничних виборчих комісій; 3)складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4)висування та реєстрація кандидатів; 5)проведення передвиборної агітації; 6)голосування у день виборів; 7)підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.
Частинами 1, 4 ст.204 Виборчого кодексу України визначено, що при утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання, визначеними пунктами 3-5 цієї частини, за результатами жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на восьмий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії.
Місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а у разі її відсутності у структурі відповідної політичної партії - обласна чи республіканська в Автономній Республіці Крим організація цієї політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм, вносять до відповідної територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.
Зазначені подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій вносяться не пізніш як за двадцять чотири дні до дня виборів за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.
Згідно ст.24 Виборчого кодексу України, органи виконавчої влади, у тому числі центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців, а також суди, виборчі комісії, органи ведення Державного реєстру виборців, правоохоронні органи України (прокуратура, Національна поліція України, Служба безпеки України) організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити охорону приміщень виборчих комісій, а також охорону виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації, прийом і розгляд документів щодо підготовки та проведення виборів, позовних заяв, скарг та звернень виборчих комісій, своєчасне проведення розрахунків, здійснення відповідних реєстраційних дій у строки та спосіб, установлені цим Кодексом.
Отже, статтею 24 Виборчого кодексу України встановлено чіткі строки внесення до територіальних виборчих комісій подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Такий строк є загальним для всіх учасників виборчого процесу, які мають право подавати кандидатури до складу дільничних виборчих комісій, а відповідно до положень статей 12 та 21 Виборчого кодексу України відповідною територіальною виборчою комісією не можуть надаватись переваги окремим суб'єктам виборчого процесу, шляхом продовження таких строків чи надання додаткового часу для внесення подань.
Відповідно до ч.1 ст.37 Виборчого кодексу України, документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією.
Постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року №173 ухвалено Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (надалі по тексту - Порядок).
Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 року №163 затверджено Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтні 2020 року.
Постановою Центральної виборчої комісії від 30.08.2020 року №212 внесено зміни до постанови Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 року №163.
Згідно п.68 Календарного плану, до 30.09.2020 року включно визначено право учасника виборчого процесу внести до територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.
У судовому засіданні, що відбулося 03.10.2020 року судом було допитано за клопотанням представника позивача в якості свідка ОСОБА_2 .
Згідно поданої до суду довіреності від 28.09.2020 року, Амеліна В.Б. уповноважено представляти інтереси Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації».
Надаючи у судовому засіданні показання, свідок ОСОБА_2 повідомив, що після 23:00 год. 30.09.2020 року йому зателефонував ОСОБА_1 та попросив його під'їхати до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області, оскільки виникли проблеми з реєстрацією документів на включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації». Як стверджує свідок, він прибув до виборчої комісії близько 23:55 год., однак станом на цю годину членами комісії уже було відмовлено у реєстрації документів, що подавалися й повернуто їх адресату звернення.
Суд приймає показання свідка ОСОБА_2 до уваги лише у частині, що ця особа дійсно прибула до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області і що з реєстрацією документів у ОСОБА_1 виникли проблеми.
Свідок ОСОБА_1 , який згідно з поданою до суду довіреністю від 28.09.2020 року уповноважений представляти інтереси Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації», повідомив наступне.
Близько 23:30 год. ОСОБА_1 прибув до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області та з метою реєстрації наявних у нього документів підійшов до присутньої в приміщенні ТВК жінки, яку в судовому засіданні судом ідентифіковано як діловода ТВК ОСОБА_4 . В реєстрації документів йому було відмовлено. Після чого флеш-носій, на якому містилося в електронному вигляді подання ним було надано для огляду іншій жінці (як з'ясувалося судом під час розгляду справи, це була заступник голови виборчої комісії - Чубінська Н.Б.), а документи в паперовому вигляді - голові Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області. Однак, зі слів ОСОБА_1 , з невідомих для нього підстав документи та флеш-носій були йому повернуті без реєстрації приблизно о 23:35 год. - 23:38 год. та повідомлено про необхідність зачекати в коридорі. На уточнюючі запитання суду свідок вказав, що безпосередньо він документів не переглядав, а такі були йому вручені у Львівській обласній організації Політичної партії «Ідея Нації» для подання на реєстрацію у Сихівській районній у місті Львові територіальній виборчій комісії Львівської області. Висловлюючи суб'єктивні припущення, свідок вважає, що єдиною причиною для не реєстрації документів, що ним подавались до реєстрації слугувала назва партії. На запитання суду свідок також відповів, що подання щодо кандидатів до дільничних виборчих комісії в інші ТВК вносили інші особи, а ним представництво політичної партії при реєстрації документів здійснювалося вперше.
Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 повідомив суду, що він прибув до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області о 23:50 год. 30.09.2020 року на прохання ОСОБА_1 у зв'язку з тим, що йому не вдається зареєструвати подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Свідок стверджує, що він особисто почав з'ясовувати причини відмови у реєстрації документів після 00:15 год. 01.10.2020, після того як побачив, що члени комісії уже готуються до виходу з приміщення. Не досягнувши позитивних результатів щодо реєстрації документів, у підготовці яких приймав особисту участь, та не розуміючи чому комісія завершила реєстрацію, між представниками партії та відповідачем виник конфлікт.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Процедуру реєстрації і розгляду документів та звернень, що надходять до виборчої комісії визначено розділом 13 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів.
Відповідно до п.п.13.3-13.7 Порядку, документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар комісії або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням.
Документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою чи подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження підтверджені відповідно до законодавства України.
Документи, передбачені Кодексом, можуть подаватися до виборчої комісії у формі електронного документа з урахуванням особливостей, передбачених Кодексом. У такому разі документи повинні відповідати вимогам Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Відповідальність за достовірність копій документів, що подаються до виборчих комісій у електронній формі, несе особа, яка засвідчує документ своїм кваліфікованим електронним підписом.
У міжвиборчий період голова територіальної виборчої комісії або інший член цієї виборчої комісії, визначений її рішенням, щотижня перевіряє надходження документів та звернень до виборчої комісії.
Документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії.
Заяви виборців про бажання голосувати за місцем перебування реєструються дільничною виборчою комісією в окремому журналі, форму якого встановлено постановою Центральної виборчої комісії від 8 липня 2020 року №134.
Особа, яка подає документи, звернення до виборчої комісії, пише опис, в якому вказує своє прізвище, ім'я, по батькові, короткий опис поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дати та часу їх подання. Опис зберігається разом із поданими документами.
Документи, що надходять до виборчої комісії факсимільним зв'язком або електронною поштою, також реєструються.
Згідно п.13.12 Порядку, зареєстровані документи, звернення в день їх реєстрації подаються голові комісії (в разі відсутності голови комісії - заступнику голови), який дає відповідні доручення членам комісії та залученим спеціалістам, експертам щодо їх попереднього розгляду та підготовки відповіді.
Пунктом 13.14 Порядку визначено, що строки та порядок розгляду документів, звернень, що надійшли до виборчої комісії під час виборчого процесу, встановлено Кодексом, іншими законами України та відповідними актами Центральної виборчої комісії.
Документи, звернення, які надійшли до територіальної виборчої комісії поза межами виборчого процесу, розглядаються у строки, встановлені законодавством України для розгляду відповідних документів, звернень. Якщо законодавством відповідні строки не встановлені, документи, звернення мають бути розглянутими не більше ніж упродовж 30 днів з дня надходження.
Аналіз наведених норм вказує, що у разі особистого подання документів до виборчої комісії законодавець в імперативному порядку визначив обов'язок встановлення особи та підтвердження її повноважень відповідно до законодавства.
Як встановлено в ході розгляду справи, згідно з договором цивільно-правового характеру - договору про надання територіальній виборчій комісії послуг (виконання робіт), пов'язаних з підготовкою та проведенням місцевих виборів від 07.02.2020 року, укладеного між Сихівською районною в місті Львові територіальною виборчою комісією Львівської області (замовник) та ОСОБА_4 (виконавець), останньою надаються послуги ведення діловодства виборчою комісією.
Так, відповідно до п.1.1 цього договору, замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання під час підготовки та проведення місцевих виборів надати послуги (виконувати роботи), згідно з переліком, установленим у п.1.2 договору (а)ведення діловодства виборчої комісії; б)реєстрація вхідної, вихідної кореспонденції виборчої комісії), а замовник зобов'язується оплатити надані виконавцем послуги в порядку, розмірі та строки, визначені цим договором.
У судовому засіданні ОСОБА_4 було допитано в якості свідка. Свідок у судовому засіданні надала наступні пояснення.
Свідок вказала на те, що вона перебувала на робочому місці, коли ввечері 30.09.2020 року до неї підійшов незнайомий чоловік, як їй в подальшому стало відомо - ОСОБА_1 , та просив зареєструвати пакет документів. ОСОБА_4 було відмовлено у прийнятті на реєстрацію документів, оскільки особа не пред'явила паспорта чи інших документів, що посвідчують особу, та довіреності, що підтверджують його повноваження. Пояснила також, що документи, які подаються для реєстрації нею не перевіряються, зважаючи на те, що такі повноваження в силу цивільно-правового договору у неї відсутні та лише обмежуються реєстрацією вхідної, вихідної кореспонденції виборчої комісії та веденням діловодства.
Свідок звернула увагу суду на ту обставину, що гр. ОСОБА_1 спершу з пакетом документів звернувся до неї, а після відмови підійшов до голови комісії.
Окрім того, на запитання представника позивача з приводу того, чи має ОСОБА_4 досвід роботи у виборчій комісії та трудовий стаж, свідок пояснила, що до виходу на пенсію працювала близько 15 років в управлінні соціального захисту населення на посаді спеціаліста, а у 2019 році була діловодом у складі виборчої комісії на виборах до Верховної Ради України.
Аналізуючи показання свідка ОСОБА_4 , суд приймає до уваги її пояснення і оцінює як правдиві й такі, що відповідають фактичним обставинам справи, позаяк показання останньої і свідка ОСОБА_1 співпадають; ця особа є найменш зацікавленою у вирішенні спору, не є членом виборчої комісії та не приймає участі у виборчому процесі.
Суд враховує, що в Журналі вхідної кореспонденції відповідача відсутні будь-які записи щодо реєстрації документів від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» за період з 24.09.2020 року по 30.09.2020 року 23:50 год.
Зі змісту пояснень представників відповідача слідує, що такі записи відсутні і в журналі особистого прийому Сихівської ТВК Львівської області та на офіційній електронній пошті, що не заперечувалось представником позивача.
Представник позивача у судових засіданнях цього жодним чином не спростовував та наголошував на тому, що позивач мав на меті реалізувати своє право у спосіб безпосередньо через уповноважених осіб політичної сили реєструвати подання на включення визначених осіб до членів ДВК.
Таким чином, обираючи спосіб подачі подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій у відповідності до п.13.3 Порядку (шляхом подання особисто або через уповноважену особу), позивач був зобов'язаний підтвердити повноваження своїх представників в силу наведених вище норм законодавства.
Так, судом з показань свідків ОСОБА_1 та ОСОБА_4 беззаперечно встановлено, що представники Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації», які прибули 30.09.2020 року до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області для внесення подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій не надали та жодним не підтвердили своїх повноважень, а саме паспорта громадянина України для встановлення особи кожного із них та відповідних довіреностей на вчинення вищезгаданих дій, що є обов'язковою передумовою реєстрації при поданні документів особисто.
Водночас, суд вважає помилковою позицію позивача з приводу того, що фактичне прибуття і перебування на території Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області є гарантованим обов'язком зі сторони відповідача - для прийняття на реєстрацію поданих документів.
Окремо суд звертає увагу на зміст долучених до матеріалів справи копій довіреностей на ім'я ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на представлення інтересів Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації». Згідно цих довіреностей, представникам було надано право «підписувати, подавати в Територіальну виборчу комісію, Сихівську районну виборчу комісію та отримувати від тих комісій будь-які заяви, описи рішення, листи, інші необхідні документи з приводу участі Політичної партії «Ідея Нації» та її місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, перших виборах депутатів районних рад 25 жовтня 2020 року».
Таким чином, як вбачається зі змісту довіреностей, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , окрім іншого, уповноважено подавати заяви і документи у «Сихівську районну виборчу комісію».
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, найменуванням юридичної особи (відповідача у даній справі), до якої надавались документи для реєстрації особами від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» є: Сихівська районна у місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області.
Отже, доводи представника позивача щодо наявності належних повноважень у представників політичної сили для звернення до відповідача для реєстрації подання та надання відповідних документів, суд оцінює критично, позаяк такі права надані лише для звернення до «Сихівської районної виборчої комісії».
Відтак, оскільки позивачем не було дотримано порядку подання до реєстрації документів на включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації», тому оскаржувані дії щодо неприйняття таких документів, суд вважає такими, що вчинені правомірно, а також з дотриманням інших критеріїв, визначених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України й позовна вимога про визнання дій відповідача протиправними задоволенню не підлягає.
Зважаючи на те, що при розгляді справи суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах своїх повноважень не прийнявши від представників політичної сили - Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» до реєстрації документів, тому відсутні підстави для задоволення похідної позовної вимоги про зобов'язання відповідача прийняти від Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» документи на включення, шляхом жеребкування кандидатур до складу дільничних виборчих комісій та розглянути їх на засіданні комісії.
Окрім цього, суд звертає увагу, що право на захист - це суб'єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: «Права і свободи людини і громадянина захищаються судом» (ст.55 Конституції України).
Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.
Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.
За таких обставин, вимоги про прийняття від позивача документів і розгляд їх на засіданні, на переконання суду, є передчасними, адже спору в цій частині фактично не існує, оскільки передбачений певний алгоритм дій суб'єкта виборчого процесу на включення кандидатур до складу ДВК, першочерговим з яких є сама реєстрація подання щодо визначених кандидатур, що в даному випадку, ще не було вчинено. Саме засідання Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області щодо розгляду зареєстрованих та прийнятих подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, за повідомленням строни відповідача, заплановане на 05.10.2020 року.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6)розсудливо; 7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Принцип загального виборчого права сьогодні передбачений також основними міжнародними документами (наприклад, ст.21 Загальної декларації прав людини від 10.12.1948 року, ст.25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16.12.1966 року) та визнається одним з базових, без гарантування якого вибори не можуть вважатися демократичними. Відповідно до Керівних принципів щодо виборів Кодексу належної практики у виборчих справах, ухвалених Венеційською Комісією на 51 пленарній сесії (Венеція, 5-6.07.2002 року), загальне виборче право означає, що кожна людина має право обирати й бути обраною.
У рішенні в справі «Ляшко проти України» від 10.08.2006 року Європейський суд з прав людини зазначив про те, що суд повинен перевірити, чи було втручання виправданим та необхідним у демократичному суспільстві, та, зокрема, чи було воно пропорційним, і чи були причини, надані національними органами влади на його виправдання, важливими та достатніми.
В силу частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Тобто, ці норми одночасно покладають обов'язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.
Позивачем/представником позивача під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог та надаючи суб'єктивні припущення щодо обставин справи жодним чином не спростовано доводів відповідача.
За наслідками розгляду справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, надав суду належні та допустимі докази на спростування вищенаведених у позові обставин, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 160 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до частини 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Згідно з частиною 1 статті 3, частини 1 статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VI, судовий збір справляється: за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством. Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до абз.4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 року №2629-VIII, у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, для працездатних осіб, станом на 01.01.2020 встановлено у розмірі - 2102,00 грн.
Згідно з підп.1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до абз.2 частини 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір», у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Як слідує зі змісту позовної заяви, позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру, кожна з яких у розумінні Закону України «Про судовий збір» є окремим об'єктом справляння судового збору.
Враховуючи, що при поданні позову судовий збір позивачем не було сплачено, а у задоволенні такого відмовлено у повному обсязі, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України судового збору за подання даної позовної заяви в розмірі 4204,00 грн. (2102,00 грн.*2).
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 271, 272, 273, 278, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
у задоволенні позову Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» до Сихівської районної у місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області про визнання незаконними дій, зобов'язання до вчинення дій відмовити повністю.
Стягнути з Львівської обласної організації Політичної партії «Ідея Нації» (місцезнаходження: 79024, м.Львів, вул.Зубрицького, буд.6; код ЄДРПОУ 43724237) до спеціального фонду Державного бюджету України (отримувач коштів: УДКСУ у Залізничному районі м.Львова; код отримувача: 38007594; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО): 899998; рахунок отримувача: UA978999980313101206084013003, код класифікації доходів бюджету: 22030101) судовий збір за подання адміністративного позову у сумі 4204 (чотири тисячі двісті дві) грн. 00 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двох днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Головуючий суддя Сасевич О.М.
Суддя Клименко О.М.
Суддя Кузан Р.І.
Повний текст рішення суду складено та підписано 04.10.2020 року.