справа №380/3234/20
18 вересня 2020 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/3234/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:
- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у відмові провести перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року станом на 01 березня 2018 року (визначеному Відповідачем 18 лютого 2020 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 року у справі № 1.380.2019.001182);
- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплатити пенсію, із врахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року в повному її розмірі, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, станом на 01 березня 2018 року (визначеному Відповідачем 18 лютого 2020 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 року у справі № 1.380.2019.001182).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати йому пенсії з 01.01.2018 у повному обсязі. У зв'язку з набранням чинності рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 та визнанням протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до спірних правовідносин не можуть бути застосовані приписи п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 при визначенні порядку та розміру виплати пенсії позивачу.
Позивач зазначає, що протягом 2018 - 2019 років відповідач безпідставно щомісяця виплачував пенсію в заниженому її розмірі.
Позивач в судових засідання позов підтримав, просив задоволити.
Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року виходячи з розміру 83 % грошового забезпечення. Доплата за період з 01.01.2018 року по 16.01.2020 року в сумі 27926,67 грн. буде виплачена позивачу після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Виходячи з резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 року у справі №1.380.2019.001182 підстав для поетапності виплати підвищення у відповідача немає.
З метою встановлення порядку виплати підвищення до пенсій, перерахованих відповідно до Постанови №103, у 2019 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14.08.2019 року №804. У зазначеній постанові встановлено, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначеним особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 року, відповідно до Постанови №704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.
Виплата підвищеної пенсії позивачу у розмірі 50% у 2018 році та 75 % підвищення у 2019 році є правомірною, оскільки КМ України прийнято Постанову-804, яка врегулювала порядок виплати пенсії після набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 законної сили.
Представник відповідача в судових засіданнях проти позову заперечив, просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 04 травня 2020 року у даній справі було відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Ухвалою суду від 10.07.2020 року розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Судом встановлені наступні обставини:
ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.10.2011 - пенсіонер Служби безпеки України.
10.03.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою в якій просив на виконання Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 року здійснити нарахування 100 відсотків суми підвищення пенсії, встановленої з 01.03.2018 року виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного Постановою КМ України від 30.08.2017 року № 704, за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року.
01.04.2020 відповідач листом №1894-2123/Т-02/8-1300/20 повідомив позивача про те, що з 01.01.2018 року йому на виконання пункту 1 постанови №103, виплату перерахованої підвищеної пенсії, проведено з 01.01.2018 року у розмірі 50 % відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2019 року - 75 відсотків зазначеної суми підвищення пенсії.
Щодо нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після 05.03.2019 року не приймалося.
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач протиправними дії відповідача, що порушують його права щодо пенсійного забезпечення.
Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Позивач є військовим пенсіонером, якому відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон України № 2262) була призначена пенсія за вислугу років з основним розміром - 80% грошового забезпечення.
Згідно п. 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у справі № 826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року залишено без змін.
Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Оскільки, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18 скасовано п. 2 Постанови № 103, яким встановлено поступовий розмір виплати підвищення перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 року відповідно до постанови № 704, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 року на підставі Закону України № 2262, постанов Кабінету Міністрів України № 704, № 103 з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії, яка підлягала виплаті в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям за аналогічною посадою з 05.03.2019 року (з дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18).
З цього приводу, Верховний Суд у рішенні у зразковій справі № 160/3586/19 дійшов висновку, що у зв'язку із скасуванням п. 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.
Відповідно до частини другої статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Відповідно до частини першої статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Таким чином, в силу приписів частини другої статті 265 КАС України пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.
Разом з тим, у позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку та невиплати 100% з урахуванням раніше виплачених сум, з 01 січня 2018 року станом на 01 березня 2018 року та зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити 100% із врахуванням раніше виплачених сум з 01 січня 2018 року в повному її розмірі, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, станом на 01 березня 2018 року
З цього приводу суд звертає увагу позивача на те, що на момент здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року пункти 1 та 2 Постанови № 103 були чинними та не скасованими. При цьому, пунктом другим Постанови № 103 було встановлено проводити виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 01 січня 2018 року у розмірі 50 відсотків, а з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Відтак, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не перерахунку та невиплати 100% з урахуванням раніше виплачених сум, з 01 січня 2018 року станом на 01 березня 2018 року не можуть вважатися протиправними, оскільки здійснення такої виплати за вказаний період проведено відповідачем на виконання пункту другого Постанови № 103, який був чинним та не скасованим до 05 березня 2019 року.
Водночас, суд відповідно до норм до частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у даній справі враховує, викладений у рішенні у зразковій справі №160/3586/19 правовий висновок Верховного Суду, відповідно до якого «у зв'язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.
Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.
Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, - задоволити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) 420,40 грн. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.
Рішення складено в повному обсязі 28.09.2020 року.
Суддя Гавдик З.В.