Справа № 240/11194/19
29 вересня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьменко Л.В.
судді: Совгири Д. І. Франовської К.С.
розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за апеляційними скаргами Міністерства юстиції України, Департаменту з питань виконання кримінальних покарань на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, третя особа : Міністерство юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та відмову, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України, третя особа: Міністерство юстиції України у якому просив:
- визнати бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не реалізації права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не подання повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 в зв'язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294" протиправною.
- зобов'язати Пенсійний фонд України (адреса: вул. Бастіонна, буд. 9, м. Київ-14, 01601, код ЄДРПОУ 00035323) надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у зв'язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294".
- визнати протиправною відмову Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, оформлену листом від 19 березня 2019 року № 3.3-2149/пв, щодо не виготовлення та не направлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
- зобов'язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (04071, вул. Воздвиженська, буд. 2, м. Київ, код ЄДРПОУ 40867327) підготувати та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" із зазначенням основних видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 5214,00 гривень; оклад за військовим (спеціальним ) званням - 1415,00 гривень.; надбавка за вислугу років (45%) - 2983,00 гривень.
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Також, позивач просив зобов'язати Пенсійний фонд України; Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати звіти про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання рішенням законної сили.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не реалізації права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не подання повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 в зв'язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294" протиправною.
Зобов'язано Пенсійний фонд України надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 у зв'язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294".
Визнано протиправною відмову Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, оформлену листом від 19 березня 2019 року № 3.3-2149/пв, щодо не виготовлення та не направлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Зобов'язано Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції підготувати та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" із зазначенням основних видів грошового забезпечення з врахуванням приміток Додатків 1 та 14 та висновків суду у даній справі.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови виплатити перераховану пенсію, згідно уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 08.08.2019 року № 33-91.
У задоволенні позовних вимог щодо визначення нового відсоткового значення розміру надбавки за вислугу років та стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 перераховану згідно уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 08.08.2019 року № 33-91 але не виплачену пенсію за період з 01.01.2018 року по день ухвалення судом рішення - відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Міністерство юстиції України та Департамент з питань виконання кримінальних покарань звернулись до суду з апеляційними скаргами, в яких посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року справу було призначено до розгляду на 29.09.20 на 13:30.
12 серпня 2020 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до суду надійшло клопотання разом з копією Свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 07 липня 2020 року, в якому зазначено що ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження у даній справі до встановлення правонаступника позивача, з огляду на таке.
Згідно з ст. 1216 Цивільного кодексу України, спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
Відповідно до ст. 1218 Цивільного кодексу України, до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
У відповідності до п.1 ч.1 ст.236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.
При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що статтею 236 КАС України передбачено підстави для обов'язкового зупинення провадження в справі, а також, підстави, за яких суд має право здійснити таку процесуальну дію.
Однак, зупинення провадження можливе за наявності обставин, що перешкоджають або унеможливлюють вирішення спору з дотриманням встановлених принципів адміністративного судочинства.
Так, Конституційним Судом України у рішенні № 18-рп/2012 від 13 грудня 2012 року зазначено, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.
Розглядаючи справу №5-рп/2013, Конституційний Суд України у рішенні від 23 червня 2013 року вказав, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.
Відповідно до статті 1227 ЦК України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Враховуючи те, що позивач - ОСОБА_1 помер, а предметом спору у цій справі, серед іншого, є вимога щодо зобов'язання ГУПФУ в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, і відповідні суми пенсії, в залежності від результатів апеляційного розгляду можуть належати померлому (спадкодавцеві), але не були ним одержані за життя та, в подальшому, можуть бути передані членам його сім'ї (спадкоємцям), колегія суддів дійшла висновку про необхідність зупинення провадження у справі до встановлення правонаступника.
Згідно ч. 2 ст. 321 КАС України, процедурні питання, пов'язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом апеляційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.
Статтею 1270 Цивільного кодексу України визначені строки для прийняття спадщини.
Так, відповідно до частини першої даної статті для прийняття спадщини встановлюється строк у шість місяців, який починається з часу відкриття спадщини.
Частиною другою статті 1270 Цивільного кодексу України визначено, що якщо виникнення у особи права на спадкування залежить від неприйняття спадщини або відмови від її прийняття іншими спадкоємцями, строк для прийняття нею спадщини встановлюється у три місяці з моменту неприйняття іншими спадкоємцями спадщини або відмови від її прийняття.
Якщо строк, що залишився, менший як три місяці, він продовжується до трьох місяців.
Таким чином, враховуючи, що спірні правовідносини у справі допускають правонаступництво, за імперативною нормою п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України, у зв'язку із смертю позивача, встановлений нормами ЦК України строк для прийняття спадщини (6 місяців) після смерті не закінчився, тому колегія суддів прийшла до висновку, що провадження у справі підлягає зупиненню до встановлення правонаступника ОСОБА_1 .
Керуючись ст.ст.236, 243, 325, 328, 329 КАС України, суд
Зупинити провадження у справі №240/11194/19 до встановлення правонаступника - позивача ОСОБА_1 .
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Кузьменко Л.В.
Судді Совгира Д. І. Франовська К.С.