про відмову в забезпечені адміністративного позову
28 вересня 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/1477/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Фермерського господарства "СГТ Полонина-Агро", в інтересах якого звернувся адвокат Вакарчук Вячеслав Ілліч про забезпечення позову у справі за позовом Фермерського господарства "СГТ Полонина-Агро" до Сторожинецької міської об'єднаної територіальної громади Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, -
16.09.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фермерського господарства "СГТ Полонина-Агро", в інтересах якого звернувся адвокат Вакарчук Вячеслав Ілліч (позивач) до Сторожинецької міської об'єднаної територіальної громади Чернівецької області (відповідач) з такими позовними вимогами:
визнати незаконним та скасувати рішення Сторожинецької міської ради ХLVII сесії VII скликання від 10.09.2020 року, в частині надання Фермерському господарству "Бросківецький край" в оренду земельних ділянок, що становлять собою не витребувані паї в селі Нові Бросківці Чернівецької області.
Ухвалою суду від 18.09.2020 року вищевказану позовну заяву залишено без руху та встановлено п'ятиденний строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали, з дня отримання копії ухвали.
25.09.2020 року, до вирішення питання про відкриття провадження у справі, від Фермерського господарства "СГТ Полонина-Агро", в інтересах якого звернувся адвокат Вакарчук Вячеслав Ілліч (заявник) до суду надійшла заява про забезпечення позову шляхом заборони вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо переданих ОСОБА_1 в оренду, (на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок (невитребувані земельні частки (паї)) на підставі рішення №263-47/2020 Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області ХLVII сесії VII скликання від 10.09.2020 року, а саме:
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0287, площею 1,5030 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0309, площею 1,5030 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0298, площею 1,5031 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0299, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0296, площею 0,6910 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0295, площею 0,7925 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0206, площею 0,6263 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0256, площею 1,5035 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0260, площею 0,6263 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0262, площею 0,6263 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0263, площею 0,6262 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0147, площею 0,6262 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0148, площею 0,6263 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0179, площею 0,8282 га;
- кадастровий номер 7324587500:92:003:0176, площею 1,5018 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0154, площею 0,6266 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0153, площею 0,6265 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0152, площею 0,6267 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:603:0151, площею 0,6266 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0181, площею 0,7430 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0145, площею 0,6262 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0059, площею 0,8318 га;
- кадастровий номер 73245 87500:02:003:0067, площею 0,8915 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0008, площею 0,9840 га:
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0078, площею 1,4361 га;
- кадастровий номер 7324587509:02:003:0118, площею 0,8170 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0094, площею 0,7159 га;
- кадастровий номер 7324587590:02:003:0091, площею 0,7162 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0086, площею 0,6263 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0085, площею 0,6363 га;
- кадастровий номер 7524587500:02:001:0131, площею 0,2721 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0132, площею 0,6345 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0133, площею 0,6263 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0134, площею 0,6363 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0136, площею 0,6262 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0137, площею 0,6264 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0138, площею 0,6263 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0139, площею 0,6263 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0141, площею 0,6263 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0143, площею 0,6262 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0144, площею 0,6264 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0099, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0097, площею 1,5033 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0109, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0101, площею 0,9019 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0111, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0113, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0129, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0126, площею 1,4652 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0121, площею 1,0117 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0297, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0300, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0150, площею 0,8125 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:7151, площею 0,8125 га:
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0089, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0090, площею 1.5031 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0092, площею 0,6013 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0165, площею 0,8125 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0158, площею 0,8127 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0100, площею 0,9775 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0058, площею 0,8125 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0070, площею 0,8125 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0073, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0146, площею 0,8125 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0057, площею 0,8125 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0059, площею 0,8126 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0068, площею 0,8125 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0130, площею 0,9019 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0123, площею 1,2569 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0149, площею 0,8125 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0071, площею 0,8465 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0072, площею 1,4720 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:001:0074, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587509:02:001:0064, площею 0,8125 га,
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0105, площею 0,8327 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0089, площею 0,8947 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0081, площею 0,6265 га;
- кадастровий номер 7324587500:02:003:0180, площею 0,3523 га:
- кадастровий номер 7324587506:02:001:0663, площею 0,8126 га;
- кадастровий номер 7324587566:02:003:0243, площею 1,5030 га;
- кадастровий номер 7324587506:02:003:0261, площею 0,6263 га;
- кадастровий номер 7324587506:02:003:0264, площею 0,6364 га;
- кадастровий номер 7324587506:02:003:0307, площею 1,5032 га;
- кадастровий номер 7324587566:02:001:0056, площею 0,8126 га.
Обґрунтовуючи подану заяву про забезпечення позову заявник зазначив, що Сторожинецька міська ОТГ Чернівецької області прийняла спірне рішення №263-47/2020 від 10.09.2020 року про передачу ОСОБА_1 в оренду, (на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки (невитребувані земельні частки (паї)), встановивши оренду плату в розмірі 8,00% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки на рік. Надалі 16.09.2020 року Сторожинецькою міською ОТГ Чернівецької області підписано договір з ОСОБА_1 , про передачу в оренду земельних ділянок за визначеними кадастровими номерами.
Для обґрунтування невідкладності та необхідності вжиття заходів для забезпечення позову, позивач зазначив наступне.
Правовідносини між ОСОБА_1 та відповідачем щодо передачі земель в оренду вже опосередковані договором між ними. Відповідно до приписів ст. 6 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону. Тобто, наступним кроком буде реєстрація цього договору. У такому випадку, для захисту прав позивача, необхідно буде звертатись з позовом про визнання недійсним договору оренди та скасування запису державної реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Додатково заявник зазначив, що у випадку визнання рішення про передачу невитребуваних паїв в с. Нові Бросківці таким, що не відповідає приписам чинного законодавства, зазначені землі будуть підлягати поверненню до комунальної власності на розподільчий баланс Сторожинецької міської об'єднаної територіальної громади Чернівецької області.
Окрім того, у випадку визнання рішення Сторожинецької міської ради незаконним, при витребуванні земель з права користування ОСОБА_1 розрахунок витрат (на підтримання ґрунтів у належному стані, засівання зернових та інших культур, проведення інших необхідних робіт на земельних ділянках) буде неможливим (вкрай ускладненим). При чому, не виключається, попереднє проведення різноманітних експертиз. За таких обставин буде наявний спір про право не тільки між позивачем і відповідачем, але і з ОСОБА_1 , який набуде процесуального статусу співвідповідача, оскільки права та інтереси останнього будуть суттєво порушені втручанням у право на користування.
У зв'язку з вищенаведеним, посилаючись на положення ст.ст. 150, 151 КАС України, заявник просив задовольнити заяву про забезпечення адміністративного позову.
Порядок розгляду заяви про забезпечення позову врегульовано статтею 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Відповідно до ч. 3 ст. 154 КАС України у виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.
У зв'язку з відсутністю виняткових обставини, які унеможливлюють розгляд заяви про забезпечення позову без участі сторін, суд вважає за можливе розглянути її без проведення судового засідання.
Розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.
Пунктом 5 частини 3 статті 151 КАС України встановлено, що не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов'язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.
Як вбачається з матеріалів справи, заявник подав до суду позов про визнання незаконним та скасування рішення Сторожинецької міської ради ХLVII сесії VII скликання від 10.09.2020 року, в частині надання Фермерському господарству "Бросківецький край" в оренду земельних ділянок, що становлять собою не витребувані паї в селі Нові Бросківці Чернівецької області.
Натомість в заяві про забезпечення позову заявник просить заборонити вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо переданих ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок на підставі рішення №263-47/2020 Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області ХLVII сесії VII скликання від 10.09.2020 року згідно договору оренди землі від 16.09.2020 року укладеного між Сторожинецькою міською радою та громадянином ОСОБА_1 .
Таким чином, забезпечення позову шляхом заборони вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо переданих ОСОБА_1 в оренду, (на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок (невитребувані земельні частки (паї)) на підставі рішення №263-47/2020 Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області ХLVII сесії VII скликання від 10.09.2020 року, явно виходить за межі предмету спору, який заявив у позовній заяві заявник, що в силу положень пункту 5 частини 3 статті 151 КАС України вказане є підставою для відмови в забезпеченні позову.
З огляду на викладене, здійснивши оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову та враховуючи приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить висновку, що заява про забезпечення позову не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 150, 154, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -
1. У задоволенні заяви Фермерського господарства "СГТ Полонина-Агро", в інтересах якого звернувся адвокат Вакарчук Вячеслав Ілліч про забезпечення позову у справі за позовом Фермерського господарства "СГТ Полонина-Агро" до Сторожинецької міської об'єднаної територіальної громади Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.
2. Копію ухвали направити сторонам.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Суддя В.О. Григораш