29 вересня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2879/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши питання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження у справі № 360/2879/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, -
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває зазначена адміністративна справа.
Ухвалою від 04 серпня 2020 року відкрито провадження у справі та вирішено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 40-41). Запропоновано Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до першого судового засідання: - відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області надати до суду у строк до 20 серпня 2020 року такі докази:
- довідку про проходження служби позивачем;
- накази Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 29.04.2016 № 120, від 19.06.2016 № 171 дск, від 08.07.2016 № 190 дск, від 08.08.2016 № 221 дск, від 05.12.2016 № 341 дск, від 05.01.2017 № 5 дск, від 07.02.2017 № 38 дск, від 04.03.2017 № 64 дск, від 26.06.2017 № 179 дск, від 18.07.2017 № 201 дск, від 06.10.2017 № 283 дск;
- накази начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області від 02.11.2017 № 326-НО, від 22.01.2018 № 20-НО, від 01.03.2018 № 65-НО, від 04.05.2018 № 171-НО «Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області»;
- докази проходження позивачем служби у Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області у спірному періоді (накази про прийняття, звільнення тощо);
- довідки про грошове забезпечення позивача по видам доходу за період з 01.03.2016 по 30.04.2018;
- довідку про перебування позивача у період з 01.03.2016 по 30.04.2018 на лікарняному, у відпустці;
- належним чином засвідчені накази командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку участі ОСОБА_1 у проведенні антитерористичних операцій (в тому числі участі у чергуваннях в добових нарядах щодо реагування на протиправні дії з боку незаконно озброєних формувань та диверсійно-розвідувальних груп, можливі прояви тероризму і сепаратизму, інші правопорушення, у відрядженні тощо) та дату фактичного завершення такої участі за період 01.03.2016 по 30.04.2018;
- належним чином засвідчені рапорти керівника структурного підрозділу, де проходив службу позивач на виплату винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 01.03.2016 по 30.04.2018;
- інформацію, щодо помісячного нарахування та помісячної виплати винагороди за безпосередню участь в Антитерористичній операції позивачу.
Ухвала суду від 04 серпня 2020 року отримана уповноваженим представником відповідача 05 серпня 2020 року в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду (арк. спр. 44).
У строк, визначений в ухвалі про відкриття провадження у справі, до 20 серпня 2020 року включно, відповідачем вимоги ухвали про надання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом письмових доказів виконано не було.
21 вересня 2020 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про поновлення строку на подання відзиву (арк. спр. 46-47), до якого долучено відзив на позовну заяву.
25 вересня 2020 року та 28 вересня 2020 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи документів (арк. спр. 61-108).
Суд, ознайомившись з матеріалами адміністративної справи, відзивом та доданими представником відповідача доказами, вважає за доцільне перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, з наступних підстав.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з частиною шостою статті 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Враховуючи викладене та для всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи, суд вважає за доцільне перейти із розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та з власної ініціативи витребувати від сторін докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справ.
Керуючись статтями 163, 164, 179, 180, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Розглядати справу за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 21 жовтня 2020 року о 13 год. 10 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області у строк до 15 жовтня 2020 року надати суду:
- довідки про грошове забезпечення позивача по видам доходу за період з 01.03.2016 по 30.04.2018, якщо відповідач не є розпорядником інформації стосовно доходу отриманого ОСОБА_1 за березень 2016 року письмово повідомити про це, зазначивши особу - розпорядника такої інформації;
- довідку про перебування позивача у період з 01.03.2016 по 30.04.2018 на лікарняному, у відпустці;
- довідку з інформацією про кількість відпрацьованих ОСОБА_1 робочих днів згідно з табелями робочого часу за період з 01.03.2016 по 30.04.2018.
Попередити відповідача, про те, що згідно з частиною першою статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема:
- невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу (пункт 1);
- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству (пункт 2);
- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень (пункт 3).
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя О.В. Захарова