23 вересня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3626/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
1. Короткий зміст позовних вимог.
ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив:
визнати протиправними дії, що виявилися у відмові призначити та нарахувати пенсію за віком з 10.10.2019;
зобов'язати призначити та нарахувати пенсію за віком з 10.10.2019 та здійснити виплату за період з 10.10.2019 по 23.02.2020 включно.
Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що чинним законодавством передбачено призначення пенсії з дати звернення пенсіонера, а тому пенсійний орган безпідставно призначив йому пенсію з дати набрання законної сили рішенням суду.
2. Позиція відповідача.
20.07.2020 судом одержано відзив ГУПФ України в Полтавській області на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію обґрунтував на правомірність дій пенсійного органу щодо призначення позивачу пенсії з дати набрання законної сили судовим рішенням у справі 440/4609/19, адже вказівка на призначення позивачу пенсії з дати звернення у цьому рішенні відсутня.
3. Процесуальні дії у справі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).
За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.
Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
ОСОБА_1 10.10.19 звернувся до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення пенсії за віком.
Рішенням колегіального органу з призначення пенсії Сектору з питань призначення та перерахунку пенсій №9 від 18.10.2019 №62 відмовлено в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу підтвердженого в установленому законом порядку.
Вважаючи зазначене рішення пенсійного органу протиправними, позивач оскаржив його до суду.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.20 у справі №440/4609/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення колегіального органу з призначення пенсії Сектору з питань призначення та перерахунків пенсій №9 при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18 жовтня 2019 року №62. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в Шишацькому ремонтно-транспортному підприємстві з 02 січня 1991 року по 14 вересня 2001 року.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 апеляційну скаргу ГУПФ України в Полтавській області на зазначене рішення суду першої інстанції повернуто скаржнику.
Пенсію за віком ОСОБА_1 призначена з 24.02.2020, що не заперечується сторонами по справі.
Не погоджуючись з діями пенсійного органу щодо призначення пенсії за віком з 24.02.2020, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Основного Закону визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 названого Закону визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.
За загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.05 №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Суд враховує, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком 10.10.2019.
Підставою для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком є протиправне рішення пенсійного органу щодо відсутності у нього необхідного страхового стажу підтвердженого в установленому законом порядку, що встановлено судом у справі №440/4609/19.
При цьому суд враховує, що ні Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ані Порядок №22-1 не містять положень про те, що у разі вирішення спору про зарахування стажу для призначення пенсії за віком у судовому порядку призначення пенсії відбувається з дати набранням відповідним рішенням суду законної сили.
Відтак, пенсія за віком мала бути призначена позивачу з 10.10.2019.
З урахуванням наведеного, дії пенсійного органу щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 24.02.2020 належить визнати протиправними, у зв'язку з чим керуючись приписами статті 9 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.
Крім того, задля повного та всебічного захисту прав позивача, з метою унеможливлення порушення його прав, суд визнає за доцільне зобов'язати ГУПФ України в Полтавській області здійснити призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з дати звернення останнього за її призначенням, а саме - 10.10.2019 та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум за період з 10.10.2019 по 23.02.2020 з урахуванням раніше виплачених сум.
Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити частково.
Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн.
Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Разом з цим, як визначено частиною восьмою цієї статті, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
А відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Оскільки передумовою для виникнення цього спору є протиправні дії відповідача щодо призначення пенсії з 24.02.2020, суд вважає за необхідне компенсувати судові витрати позивача у розмірі сплаченого судового збору повністю.
Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, КОД ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 24 лютого 2020 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з дати звернення за призначенням пенсії - 10 жовтня 2019 року та провести виплати пенсії за період з 10 жовтня 2019 по 23 лютого 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.С. Бойко