Справа № 420/8291/20
25 вересня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Радчука А.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м.Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.07.2020 року №155950006734 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи у виробничому підрозділі служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава-1» на посадах слюсаря з ремонту рухомого складу на пункті контрольно-технічного обслуговування «Ізмаїл» та оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Ізмаїл» з 07.12.1994 року по 20.03.2014 року та призначити з 13.07.2020 року пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13.07.2020 року він звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років. На момент звернення до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області позивачу виповнилось 55 років.
Однак, рішенням № 155950006734 від 17.07.2020 року Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки посада вказана у трудовій книжці на відповідає вимогам КМУ від 12.10.1992 року № 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення».
У рішенні зазначається, що списком професій і посад, затвердженим постановою КМУ від 12.10.1992 року №583, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають: слюсарі ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування (ПТО) вагонів станцій позакласних 1 та 2 класу. Слюсарі- ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів (ПКТО) станцій позакласних, 1 та 2 класу та пунктах міждержавної передачі вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу Списком не передбачені.
Отже, згідно до рішенню ГУПФУ в Одеській області для зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років періоду роботи з 07.12.1994 року по 20.03.2014 року підстав не має. Однак позивач зазначає, що його загальний стаж відпрацьований складає 30 років 6 місяців 0 днів, та пільговий стаж - 19 років 3 місяці 13 днів.
За вказаних обставин, позивач вважає, що спірне рішення від 17.07.2020 року № 155950006734 про відмову в призначенні пенсії було прийнято не обґрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.
Від відповідача 21.09.2020 року надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач вважає позовні вимоги незаконними, необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж не менше 12 років 06 місяців за професією, яка відповідає вимогам постанови КМУ від 12.10.1992 року №583.
За наявними документами пенсійної справи ОСОБА_1 працював оглядачем-ремонтником вагонів магістральних залізниць, зайнятого на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів (ПКТО) станцій позакласних, 1 та 2 класу з 07.12.1994 року по 20.03.2014 року у Експлуатаційному вагонному депо Одеса - Застава - 1. Дана посада не передбачена відповідним списком, тому немає підстав для набуття права на пенсію за вислугу років у відповідності до норм ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а відтак можливо дійти до висновку, що Головним управлінням правомірно не зараховані вказані періоди до пільгового стажу.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.
Однак, рішенням №155950006734 від 17.07.2020 року Головним управління Пенсійного Фонду України в Одеській області в призначенні пенсії відмовлено.
З рішення вбачається, що Пунктом 2-1 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” № 1058-IV (зі змінами 2148) збережено право на пенсію за вислугу років особам, які на день набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” (11 жовтня 2017 року) мають вислугу років та стаж, потрібний для визначення права за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 і 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788 “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон №1788). Таким чином право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років та які станом на 11.10.2017 мають : чоловіки - страхового стажу 26 років 6 місяців, стажу роботи за спеціальністю - 12 років 6 місяців.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.1992р. № 583 “Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» визначено список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років. Згідно даного переліку правом на пенсію за вислугу років зокрема користуються слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.
Для визначення права на пенсію за вислугу років відповідно пункту 2-1 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” № 1058- IV (зі змінами 2148) позивачем надано довідку від 19.05.2020 р. № 90, в якій вказана посада слюсар з ремонту рухомого складу 3 розряду, оглядач-ремонтник вагонів 4 розряду, магістральних залізниць, які зайняті на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів, пунктах технічного обслуговування вагонів позакласних станцый.. Вказана посада не відповідає вимогам постанови КМУ від 12.10.1992 р. №583 “Про затвердження нормативних актів з питану пенсійного забезпечення».
Страховий стаж роботи позивача складає: 30 років 6 місяців. Право на призначення пенсії за віком позивач набуде після досягнення 60 років.
Позивач не погодився з правомірністю зазначеного рішення пенсійного фонду, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 51, 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах.
Відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списком професій і посад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України - після досягнення 55 років та наявністю страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менш 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до п. 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
З трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 05.04.1983 року зазначено, період роботи у виробничому підрозділі служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава-1» на посаді слюсаря з ремонту рухомого складу 3 розряду та оглядача-ремонтника вагонів 4 розряду на пункті контрольно-технічного обслуговування «Ізмаїл», а саме з 07 грудня 1994 року по 30 червня 1995 року працював на посаді слюсаря, з ремонту рухомого складу 3 розряду та з 01 липня 1995 року по 20 березня 2014 року працював на посаді оглядача-ремонтника вагонів пункті контрольно-технічного обслуговування «Ізмаїл» виробничого підрозділу служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава-1».
З довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній ВП Служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава-1» РФ «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» від 19 травня 2020 №90 зазначено, що позивач працював повний робочий день в вагонному депо Одеса-Застава-1 ДП «Одеська залізниця» слюсарем з ремонту рухомого складу 3 розряду, оглядачем-ремонтником вагонів 4 розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Ізмаїл магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій в період: з 07.12.1994 року, наказ від 07.12.1994 р. № 742 по 20.03.2014 р., наказ від 20.03.2014 р. № 79/ОС, трудовий стаж складає 19 років 3 місяці 13 днів.
Згідно з п. 2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до роз'яснень «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» №25 від 18.11.1992 року Міністерства соціального забезпечення України, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.
Відповідно до довідки ВП Служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» РФ «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» від 19.05.2020 року №90, код професії позивача - 7233.
Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12 жовтня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років: оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.
Додатком А до Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327, передбачено професійну назву роботи «оглядач вагонів», «Оглядач-ремонтник вагонів», «Слюсар з ремонту рухомого складу» за кодом КП 7233.
Відповідно до примітки 2 Додатка В до «Класифікатора професій» назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.
Крім того, відповідно до Типового технологічного процесу роботи пунктів технічного обслуговування вагонів Т12.01, затвердженого Головним управлінням вагонного господарства Укрзалізниці, щодо долучення пункту 17 «Пункти контрольно-технічного обслуговування вагонів» у пункті 17.3.1, 17.3.2) на пунктах ПТО (пунктів контрольно-технічного обслуговування) технічне обслуговування поїздів, що формуються на станції, виконується аналогічно до технології роботи ПТО (пунктів технічного обслуговування), за виключенням робіт по пролазці; технічне обслуговування транзитних поїздів виконується аналогічно до роботи ПТО.
Професія «слюсар з ремонту рухомого складу, оглядач вагонів, оглядач-ремонтник на пунктах технічного та контрольно-технічного обслуговування вагонів» передбачена розділами 34, 35, 66 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства транспорту України №601 від 17.12.1999 року та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (діяв до 20.05.2016 року), а також розділами 44, 45, 71 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України №181 від 20.05.2016 року, в якому визначені завдання та обов'язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 2-7 розрядів.
Таким чином, позивач, працюючи на зазначених посадах фактично виконував ту саму роботу, що слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій та оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій, професії яких передбачені вищезгаданим Списком, отже виконував роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15 листопада 2019 року у справі №495/5161/17.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 досяг встановленого віку 55 років, має загальний стаж роботи 30 років 6 місяців 0 днів та спеціальний стаж 19 років 3 місяці та 13 днів, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.07.2020 року №155950006734 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.
Крім того, враховуючи протиправність оскаржуваного рішення, відповідач має бути зобов'язаний судом зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи у виробничому підрозділі служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава-1» на посадах слюсаря з ремонту рухомого складу на пункті контрольно-технічного обслуговування «Ізмаїл» та оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Ізмаїл» з 07.12.1994 року по 20.03.2014 року та призначити з 13.07.2020 року пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.
Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м.Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.07.2020 року №155950006734 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи у виробничому підрозділі служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава-1» на посадах слюсаря з ремонту рухомого складу на пункті контрольно-технічного обслуговування «Ізмаїл» та оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Ізмаїл» з 07.12.1994 року по 20.03.2014 року та призначити з 13.07.2020 року пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 (вісімдесят) копійок.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.
Суддя А.А. Радчук.
.