ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
22 вересня 2020 року м. Київ № 761/1864/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання неправомірними дії, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:
- визнати неправомірними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо не здійснення належного нарахування надбавки до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати надбавку до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, на всіх непрацездатних членів сім'ї, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.04.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.
Відповідач проти позову заперечує з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву, який наявний в матеріалах справи.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,
02 листопада 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення надбавки, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, а саме синів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 і ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Листом від 22.11.2017 №78229/096 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про призначення надбавки до пенсії на непрацездатну дитину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та одночасно відмовило в призначенні надбавки до пенсії на дитину ОСОБА_2 , оскільки позивачем не надано довідку з навчального закладу про навчання ОСОБА_2 .
Слід зазначити, що докази звернення позивача до УПФУ щодо призначення надбавки до пенсії на доньку ОСОБА_3 відсутні.
Незважаючи на те, що відповідачем було призначено надбавку до пенсії на непрацездатну дитину ОСОБА_4 , а докази звернення з аналогічним питанням стосовно доньки ОСОБА_3 в матеріалах справи відсутні взагалі, позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати надбавку до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, на всіх непрацездатних членів сім'ї, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .
Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон №2262).
Відтак, спеціальним законом, який регулює правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та деяких інших осіб є Закон № 2262.
Відповідно до ст.13 Закону №2262, до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується:
надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім'ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім'ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім'ї надбавку. За наявності в сім'ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім'ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором;
За змістом ст.30 Закону №2262, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.
Непрацездатними членами сім'ї вважаються діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків.
Законом №2262 не визначено переліку документів, які необхідно надати до органу пенсійного фонду непрацюючому пенсіонеру для нарахування надбавки на непрацюючих членів сім'ї.
В той же час, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», врегульовано відповідним Порядком, затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402.
Пунктом 9 Порядку №3-1 визначено, що для призначення надбавки на непрацездатних членів сім'ї (відповідно до пункту «а» статті 16 та пункту «а» статті 24 Закону) подаються такі документи: заява; довідка уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім'ї; копія свідоцтва про народження дитини; копія свідоцтва про шлюб; довідка з навчального закладу про навчання; копія трудової книжки або довідка органів державної податкової служби про облік платника податків - суб'єкта підприємницької діяльності.
Як підтверджується матеріалами справи та не заперечується позивачем, ним до УПФУ не подавалась довідка з навчального закладу про навчання сина ОСОБА_2 , 2001 р.н.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України відповідач, як суб'єкт владних повноважень позбавлений можливості призначити надбавку до пенсії позивача за відсутності такого документа.
Посилання позивача на те, що син ОСОБА_2 після здобуття неповної середньої освіти може не ходити до начального закладу, судом жодним чином під сумнів не ставляться, натомість виключно наявність даної довідки і надає особі право на отримання надбавки, оскільки дана довідка є єдиним виключно достатнім законодавчо передбаченим документом, який підтверджує той факт, що дитина є непрацездатною через навчання.
За відсутності такої довідки орган ПФУ не може бути впевнений у тому, що дитина у віці до 18 років не працює.
Враховуючи викладене, оскільки відповідачем було призначено надбавку до пенсії на непрацездатну дитину ОСОБА_4 ; докази звернення з аналогічним питанням стосовно доньки ОСОБА_3 в матеріалах справи відсутні взагалі; стосовно сина ОСОБА_2 позивачем не надано довідки з начального закладу, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ).
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 42098368, адреса: 04053, м.Київ, ВУЛИУЯ БУЛЬВАРНО-КУДРЯВСЬКА, будинок 16).
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя П.О. Григорович