про залишення позовної заяви без руху
16 вересня 2020 року м. Київ № 379/873/20
Суддя Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Таращанської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Таращанського районного суду Київської області з позовом до Таращанської районної державної адміністрації, в якому просив суд зобов'язати відповідача зняти з реєстрації житловий будинок розташований за адресою: АДРЕСА_1 , 1997 року побудови, який зареєстрований за ОСОБА_1 .
Ухвалою Таращанського районного суду Київської області від 17.08.2019 справу № 379/873/20 передано на розгляд Київському окружному адміністративному суду в порядку статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України. Провадження у справі судом не відкривалося.
Вказана справа надійшла до Київського окружного адміністративного суду 11.09.2020, та після відповідної її реєстрації в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, автоматизованою системою документообігу суду було визначено суддю Панченко Н.Д.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Частиною 2 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Так, за загальним правилом частини 1 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Частиною 1 статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частини 3 статті 26 Закону України “Про адвокатуру і адвокатську діяльність”, повноваження адвоката як представника в адміністративному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Слід зазначити, що представництво в суді - це процесуальна діяльність представника, яка здійснюється в межах наявних у нього повноважень від імені та в інтересах сторін та інших експонованих осіб.
Відповідно до частини 4 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України “Про адвокатуру і адвокатську діяльність”.
Крім того, статтею 59 Кодексу адміністративного судочинства України (частини п'ята, шоста) встановлено, що відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
З буквального змісту вищевказаних положень законодавства вбачається, що на підтвердження повноважень представника має бути подано оригінал документа на підтвердження повноважень представника або ж його копія, засвідчена у визначеному законом порядку.
Надані докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд.
Тобто єдиною підставою для підтвердження у представника обсягу повноважень, наданих йому довірителем є належним чином оформлені документи із спеціальним визначенням кола повноважень, які має здійснювати представник від імені довірителя.
Так, згідно з пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції і водночас надано дозвіл адвокатам України в строк до 01.01.2022 використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36.
При цьому, підпунктом 12.4 пункту 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41, встановлено, що ордер повинен містити реквізити щодо назви органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”.
Типова форма ордера на надання правової допомоги, наведена у додатку 1 до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36, яка діє станом на даний час, також містить реквізит “назва органу, у якому надається правова допомога”.
Отже, чинним законодавством закріплено вимогу щодо зазначення конкретної назви органу, зокрема, суду, що повинна бути окремо зазначена в ордері на надання правової допомоги, а саме в графі “Назва органу, в якому надається правова допомога”.
Викладене узгоджується з правовою позицією, викладеною в ухвалах Верховного Суду від 17.07.2019 у справі № 826/6166/17, від 30.09.2019 у справі № 420/5275/18, від 20.12.2019 у справі № 280/2426/19 та інших.
Як вбачається з наданого представником позивача - адвокатом Безуглої І.С. ордера від 29.07.2020 серії ЧС № 167363, останній за своєю формою відповідає типовій формі, що міститься у Положенні про ордер на надання правової допомоги та порядку ведення реєстру ордерів, затвердженому рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36.
Разом з тим, в ордері в графі “назва органу, у якому надається правова допомога” зазначено “у Таращанському районному суді”.
У зв'язку з тим, що дана адміністративна справа була передана в порядку статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України до Київського окружного адміністративного суду, представнику позивача необхідно надати ордер на надання правової допомоги в якому має бути зазначено конкретна назва органу в якому перебуває дана справа, зокрема, Київський окружний адміністративний суд.
Також приєднані до матеріалів справи докази, зокрема, ксерокопії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 03 січня 2018 року та витягу з єдиного реєстру адвокатів України №001714, є не придатні для читання у зв'язку із низькою якістю виготовленої їх копій.
Отже, представнику позивача необхідно надати суду засвідчені належним чином ксерокопії у двох примірниках (для суду та відповідача) свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 03 січня 2018 року та витягу з Єдиного реєстру адвокатів України №001714 у придатному для читання вигляді.
Частиною 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
В силу вимог частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, докази суду надають учасники справи.
В порушення вищевказаних вимог процесуального закону, позивачем не зазначено (не надано) нормативно - правового обґрунтування наявності у Таращанської районної державної адміністрації правових підстав вчиняти дії які позивач просить здійснити, а саме зняти з реєстрації житловий будинок розташований за адресою: АДРЕСА_1 , 1997 року побудови, який зареєстрований за ОСОБА_1 .
Наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Недоліки позовної заяви мають бути усунені позивачем протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду:
- ордеру на надання правової допомоги в якому має бути зазначено назва органу в якому перебуває дана справа, зокрема, Київський окружний адміністративний суд.
- засвідчених належним чином ксерокопій у двох примірниках (для суду та відповідача) свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 03 січня 2018 року та витягу з Єдиного реєстру адвокатів України №001714 у придатному для читання вигляді;
- письмових пояснень з нормативно - правовим обґрунтуванням щодо наявності у Таращанської районної державної адміністрації правових підстав та повноважень вчиняти дії які позивач просить дійснити, а саме зняти з реєстрації житловий будинок розташований за адресою: АДРЕСА_1 , 1997 року побудови, який зареєстрований за ОСОБА_1 .
Керуючись статтями 30, 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Таращанської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Протягом п'яти днів з дня отримання даної ухвали позивачеві необхідно усунути недоліки позовної заяви у спосіб, визначений даною ухвалою.
Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати позивачеві за адресою, зазначеною у позовній заяві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Панченко Н.Д.