Справа № 420/8393/20
14 вересня 2020 року суддя Одеського окружного адміністративного суду, Бжассо Н.В., дослідив адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , за результатом розгляду якого, позивач просить суд:
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не включення до наказу Командування Військово-Морських Сил України (по стройовій частині) від 31.07.2019 року № 148 пункту стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2016-2019 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення на день звільнення 31 липня 2019 року у розмірі 40207,43 грн.;
Зобов'язати військову частину А 0456 внести зміни до наказу Командування Військово-Морських Сил України (по стройовій частині) від 31.07.2019 року № 148, щодо включення пункту стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2016-2019 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення на день звільнення 31 липня 2019 року у розмірі 40207,43 грн.;
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2016-2019 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення на день звільнення 31 липня 2019 року у розмірі 40207,43 грн.
Ухвалою суду від 04.09.2020 року адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом: надання заяви про поновлення пропущених строків звернення до адміністративного суду з зазначеними позовними вимогами, надання доказів, що є додатками до адміністративного позову засвідчених у встановленому законодавством порядку.
10.09.2020 року від позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій позивач зазначає, що строк звернення до суду пропущений з поважних причин, у зв'язку із необхідністю підготовити документи для подання позовної заяви. Крім того, відповідно до ЗУ від 30.03.2020 року № 540-ІХ строки звернення до суду продовжувалися. Також, стягнення сум компенсації за невикористані дні додаткової відпустки не обмежені позовною давністю.
Суддя зазначає, що погоджується з доводами позивача щодо дотримання строку звернення до суду із вимогою про зобов'язання військову частину НОМЕР_2 виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки за 2016-2019 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення на день звільнення 31 липня 2019 року у розмірі 40207,43 грн.
Проте, як було вказано суддею в ухвалі від 04.09.2020 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової часини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо невнесення відомостей до наказу від 31.07.2019 року № 148 про звільнення позивача з військової служби та відповідно зобов'язання зазначеного відповідача внести зміни до наказу про звільнення зі служби, є вимогами, пов'язаними зі звільненням позивача з військової служби, а тому, з огляду на приписи ч. 5 ст. 122 КАС України, для звернення до суду із вказаними вимогами КАС України визначає місячний строк.
В цій частині позовних вимог ОСОБА_1 застосовуються строки визначені ч. 5 ст. 122 КАС України, оскільки вказані вимоги стосуються незгоди позивача із рішеннями відповідача, прийнятими під час звільнення ОСОБА_1 з публічної служби.
Суд встановив, що з огляду на те, що позивач звертався до Командування ВМС ЗС України 25.07.2019 року із рапортом про нарахування та виплату компенсації за невикористані щорічні додаткові відпустки та звертався 26.11.2019 року із відповідною заявою до командира А0456, суддя робить висновок, що позивачу було відомо про зміст наказу від 31.07.2019 року № 148, у зв'язку із чим ОСОБА_1 пропустив місячний строк для звернення до суду із вимогами до Військової частини НОМЕР_3 .
Тобто, з огляду на матеріали справи позивачу було відомо про порушення своїх прав щодо неправильності оформлення наказу про звільнення з військової служби станом на 26.11.2019 року.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-IX, Розділ VI “Прикінцеві положення” КАС України доповнено пунктом 3, згідно з яким, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України викладено в такій редакції: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином".
Згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-ІХ від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX опубліковано в газеті «Голос України» - 16.07.2020 року.
Тобто, період, на який продовжувалися строки звернення до суду із адміністративним позовом на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-IX розпочався 30.03.2020 року та закінчився 06.08.2020 року.
З огляду на вищевикладене, станом на час прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-IX, позивачем вже був пропущений строк звернення до суду із вимогами до Військової часини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо невнесення відомостей до наказу від 31.07.2019 року № 148 про звільнення позивача з військової служби та відповідно зобов'язання зазначеного відповідача внести зміни до наказу про звільнення зі служби.
Необхідність проведення певних консультацій по справі не є поважною причиною для пропуску звернення до суду із вказаними позовними вимогами.
Тобто, недоліки адміністративного позову у повному обсязі не усунуто.
Згідно з ч. ч. 1,2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Згідно з ч. 2 ст. 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне продовжити строк залишення адміністративного позову без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.
Виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання заяви про поновлення пропущених строків звернення до адміністративного суду з позовними вимогами до Військової часини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо невнесення відомостей до наказу від 31.07.2019 року № 148 про звільнення позивача з військової служби та відповідно зобов'язання зазначеного відповідача внести зміни до наказу про звільнення зі служби.
Керуючись ст.ст. 121 КАС України, суд
Продовжити строк залишення без руху адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Повідомити позивача про необхідність у термін протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про продовження строку залишення адміністративного позову без руху усунути недоліки.
Роз'яснити, що у разі не усунення у визначений судом термін недоліків, позов буде повернуто позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала окремо від рішення суду не належить до оскарження.
Суддя Н.В. Бжассо