Справа № 420/5819/20
14 вересня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, визначеного ч. 5 ст. 262 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язати вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов позову ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в (далі ГУ ПФУ) Одеській області, в якому позивач просить суд визнати за позивачем право на отримання довічної пенсії, починаючи з 01.01.2008 року з урахуванням, зокрема, щомісячних надбавок, як обов'язкових складових грошового забезпечення військовослужбовця, що мали постійний характер: у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), у розмірі 90% грошового забезпечення за безперервну військову службу та премію у розмірі 33,3% посадового окладу; визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, пов'язану з відмовою ОСОБА_1 у задоволенні заявлених вимог щодо оформлення та спрямування до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки за формою згідно із додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 для перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2008 року, до якої, зокрема, включити щомісячні надбавки, як обов'язкові складові грошового забезпечення військовослужбовців, що мали постійний характер: у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), у розмірі 90% грошового забезпечення за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років та премію у розмірі 33,3% посадового окладу; зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та спрямування до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку за формою згідно із додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393" для проведення, починаючи з 01.01.2008 року, перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, враховуючи щомісячні надбавки, як обов'язкові складові грошового забезпечення військовослужбовця, що мали постійний характер: у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), у розмірі 90% грошового забезпечення за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років та премію у розмірі 33,3% посадового окладу; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, пов'язану з відмовою ОСОБА_1 у задоволенні заявлених вимог провести, починаючи з 01.01.2008 року, перерахунок пенсії, враховуючи, зокрема, щомісячні надбавки, як обов'язкові складові грошового забезпечення військовослужбовців, що мали постійний характер: у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), у розмірі 90% грошового забезпечення за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років та премію у розмірі 33,3% посадового окладу; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2008 року, перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», враховуючи, зокрема, щомісячні надбавки, як обов'язкові складові грошового забезпечення військовослужбовця, що мали постійний характер: у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років у розмірі 90% грошового забезпечення військовослужбовця та премію у розмірі 33,3% посадового окладу; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати, починаючи з 01.01.2008 року, і сплатити ОСОБА_1 грошові кошти недорахованої частини пенсії без обмеження її граничного розміру та компенсацію втрачених доходів (упущеної вигоди) за зазначений період; встановити судовий контроль за виконання рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання рішення суду.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки при підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області його оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року, неправомірно виключив зі складових грошового забезпечення надбавку у розмірі 100% грошового забезпечення, надбавку за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років у розмірі 90%. Також зазначений відповідач зменшив розмір премії позивача з 33,3% до 10%. Зазначені дії, на думку позивача, призвели також до невірного перерахунку його пенсій, зокрема, її розмір позивачу виплачувався у зменшеному розмірі.
З огляду на зазначене ОСОБА_1 у 2020 році звернувся із відповідними заявами до відповідачів з вимогами надати йому оновлену довідку із зазначенням у ній щомісячних надбавок, як обов'язкових складових грошового забезпечення військовослужбовця, що мали постійний характер, а саме надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення, надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років у розмірі 90% грошового забезпечення та премії у розмірі 33,3%, а також провести перерахунок пенсії, враховуючи зазначені складові. Разом з тим, Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу було відмовлено у задоволенні його заяв.
Ухвалою суду від 16.07.2020 року було відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
04.09.2020 року через канцелярію суду від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на адміністративний позов, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що нормативно-правові акти, які передбачали виплату надбавок та премії, наведених позивачем у позові, втратили свою чинність.
При цьому згідно п. 5 Порядку №45 від 13 лютого 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, на думку відповідача, скасована надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення, скасована надбавка за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років у розмірі 90% грошового забезпечення та премія у розмірі 33,3% для перерахунку пенсії не повинні враховуватись.
В свою чергу, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премія) були зазначені позивачу у довідці Одеського обласного військового комісаріату станом на 01.01.2008 року у відповідних розмірах, які були встановлені постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Крім того, Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зазначає, що позивач не враховує той факт, що з набуттям чинності Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»), відповідними державними установами було розпочато роботу з перерахунку пенсій, в тому числі пенсій осіб, звільнених з військової служби, пенсії яким призначені згідно умов Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.
Так, згідно п.1 наведеної постанови Кабінет Міністрів України прийняв рішення перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим, (спеціальні званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
21.08.2020 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області також надійшов відзив на адміністративним позов, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає в обґрунтування заперечень проти позовних вимог, що з 01 січня 2007 року уповноважені органи Пенсійного фонду України здійснюють функції лише щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На органи Пенсійного фонду покладено функції з призначення та перерахунку пенсій лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів. При цьому визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.
Враховуючи те, що Головним управлінням ПФУ в Одеській області при перерахунку пенсії на виконання вимог ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII, Постанови Кабінету Міністрів України №704 були враховані всі складові, зазначені в довідці №101970 від 08.03.2008 року, виданої Одеським обласним військовим комісаріатом про грошове забезпечення ОСОБА_1 , ГУ ПФУ вважає, що підстав для визнання його дій протиправними немає.
Крім того відповідач зазначає, що нормативно-правові акти, які передбачали виплату надбавок та премії, наведених позивачем у адміністративному позові, втратили свою чинність.
Позивачем до суду було надано відповідь на відзив, в якій він просив визнати доводи відповідачів безпідставними та наполягав на задоволенні позовних вимог.
Відповідачі правом надання заперечень на відповідь на відзив у справі №420/5819/20 не скористались.
Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно частини 2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Судом під час розгляду справи встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 28.11.2002 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Військового місцевого суду Одеського гарнізону від 19.10.2004 року (а.с. 32-33), було задоволено, у тому числі, скаргу ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням премії в розмірі 33,3% та з урахуванням надбавки, яка передбачена Указом Президента України від 05.05.2003 року №389 «Про надбавки військовослужбовцям ЗС України…. за безперервну службу» в розмірі 90%. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2003 року з урахуванням надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України у відповідності до Указу Президента України від 05.05.2003 року №389 «Про надбавки військовослужбовцям ЗС України…. за безперервну службу» в розмірі 90%.
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі ЮО101970 ОСОБА_1 пенсія за вислугою років визначалась (станом на 01.12.2007 року) з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 200,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років - 134,00 грн.; грошове забезпечення збільшено на 100% - 469,00 грн.; надбавка за знання 1 західноєвропейської мови (5%) - 10 грн.; надбавка за роботу з таємними виробами носіями, документами (10%, 10%) - 20,00 грн.; надбавка за безперервну службу (90%) - 871,20 грн.; премія (33,3%) - 612,45 грн. , а всього - 2451,65 грн. Основний розмір пенсії позивача становив 74% грошового забезпечення, що становить суму у розмірі 1814,22 грн. Також позивачу виплачувалась надбавка до пенсії, як учаснику розмінування у воєнний та повоєнний час - 102,75 грн.; та надбавка, як учаснику бойових дій - 40,00 грн. Підсумковий розмір пенсії складав 1956,97 грн. (а.с. 34).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008 року (а.с. 35).
Вказаний перерахунок був проведений на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату (правонаступником якого є відповідач у справі №420/5819/20 - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) №101970 від 08.03.2008 року (а.с. 101), згідно якої розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України становить: посадовий оклад - 1200,00 грн., оклад за військовим званням - 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) - 534,00 грн., надбавка за знання 1 східної мови (10%) - 120,00 грн.; надбавка за роботу з таємними виробами носіями, документами (10%) - 120,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 934,50 грн.; премія (10%) - 120,00 грн., а всього 3163,50 грн.
При цьому надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення, та надбавка за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років у розмірі 90% ІНФОРМАЦІЯ_3 до вищезазначеної довідки включена не була. Також відповідачем було зазначено у довідці премію позивача у розмірі 10%.
В результаті проведеного перерахунку основний розмір пенсії позивача становив 74% грошового забезпечення, що склало суму у розмірі 2340,99 грн., а з урахуванням надбавок до пенсії підсумковий розмір пенсії складав 2498,49 грн. (а.с. 34).
Не погоджуючись із зазначеними діями, позивач 15.03.2020 року звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою (а.с. 45-51), в якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області його оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, із зазначенням у такій довідці наступних складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років (40%), надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення, надбавка за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років (90%), надбавка за знання іноземної мови (5%), надбавка за роботу з таємними виробами носіями, документами (10%), премія (33, 3%).
Листом від 24.03.2020 року №3069 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивачу було відмовлено у задоволенні його заяви та зазначено про відсутність підстав для надання нової довідки із вищезазначеним складовими (а.с. 54).
15.03.2020 року позивач також звертався із завою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років (40%), надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення, надбавка за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років (90%), надбавка за знання іноземної мови (5%), надбавка за роботу з таємними виробами носіями, документами (10% ) премія (33,3%).
30.03.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листом №2432-2371/Б-03/8-1500/20 (а.с.64) було відмовлено позивачу у задоволенні його заяви та зазначено, що уповноважені органи Пенсійного фонду України здійснюють функції лише щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому на органи Пенсійного фонду покладено функції з призначення та перерахунку пенсій лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів. Разом з тим визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.
Не погоджуючись із вищезазначеними діями Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Дослідивши адміністративний позов, відзив Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об'єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, та судову практику, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII (в редакцій станом на 01.01.2008 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» в редакції, що діяла до 20.02.2008 року, було передбачено, що пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби.
Пунктом 7 Постанови №393 було також передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби), розмір яких визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі.
Водночас 13 лютого 2008 року було прийнято постанову Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (дата набрання чинності 20.02.2008 року) (далі Порядок № 45), якою було встановлено, що перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі змістом п. 5 Порядку №45, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
- окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- окладу за військове або спеціальне звання;
- процентної надбавки за вислугу років;
- додаткових видів грошового забезпечення, що надається щомісяця (надбавка за вчене звання, науковий ступінь, кваліфікацію, за умови служби).
07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №1294), яка набула чинності з 01.01.2008 року та якою було змінено види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців.
Так, відповідно до п.1 Постанови №1294, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5, 6 Постанови №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами;
надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника;
надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;
надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу;
надбавку військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) органів управління та військових частин Сил спеціальних операцій Збройних Сил - у розмірі до 100 відсотків розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
3) надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Виплачувати:
1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 29;
2) надбавку за знання та використання іноземної мови військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, що потребують знання та використання іноземної мови: однієї європейської - у розмірі 10 відсотків, однієї східної, угро-фінської або африканської - 15, двох і більше мов - 25 відсотків посадового окладу;
3) надбавку за знання та використання іноземної мови військовослужбовцям Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які займають посади, пов'язані з необхідністю знання та використання іноземної мови: однієї західноєвропейської - у розмірі 10 відсотків, двох і більше - 25; однієї східної, угро-фінської або африканської - 15, двох і більше мов, одна з яких східна, - 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням;
4) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню:
військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу центральних апаратів державних органів, їх регіональних управлінь та інших органів управління військових формувань, військових комісаріатів, військовослужбовцям Адміністрації, територіальних органів, територіальних підрозділів, Головного управління та підрозділів урядового фельд'єгерського зв'язку, санаторно-курортних закладів, закладів охорони здоров'я та організацій Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - в розмірі відповідно 15 і 25 відсотків посадового окладу.
5) доплату за вчене звання особам офіцерського та начальницького складу, які займають посади, пов'язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), у розмірі - 25, професора - 33 відсотки посадового окладу.
6) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивні звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", - у розмірі 20 відсотків, "майстер спорту міжнародного класу" - 15, "майстер спорту" - 10 відсотків посадового окладу.
7) надбавку за почесні звання;
8) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;
9) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, - в розмірі восьми, а зазначеним особам із числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - в розмірі 12 посадових окладів;
10) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, які призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, у разі їх прийняття на військову службу за контрактом у таких розмірах: особам рядового складу - вісім мінімальних заробітних плат; особам сержантського і старшинського складу - дев'ять мінімальних заробітних плат; особам офіцерського складу - десять мінімальних заробітних плат.
Вказаною постановою Кабінету Міністрів України були затверджені нові схеми посадових окладів військовослужбовців та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, серед яких надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення, надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років у розмірі 90% та премії у розмірі 33,3% для категорії військових пенсіонерів, до якої відноситься позивач, передбачено не було.
При цьому суд зазначає, що щомісячна надбавка у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, була передбачена Указом Президента України від 23.02.2002 року №173/2002 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», який втратив чинність 01.01.2008 року на підставі Указу Президента України від 18.12.2007 року №1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України».
Також суд зазначає, що надбавка «за безперервну військову службу в Збройних Силах залежно від стажу служби», яка була передбачена Указом Президента України від 05.05.2003 року №389/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» також була скасована на підставі Указу Президента України від 18.12.2007 року №1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України».
Крім того, пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829, відповідно до якої командирам військових частин, керівникам установ та організацій було надано право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, Міністерства внутрішніх справ, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Управлінню державної охорони відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи у межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами, також втратив силу на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року.
Суд зазначає, що пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (дата набрання чинності 20.02.2008 року) також було визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
За таких умов, на думку суду, у Одеського обласного військового комісаріату станом на 01.01.2008 року не було підстав включати до довідки позивача надбавки, які він зазначає у позові, а саме: у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), у розмірі 90% грошового забезпечення за безперервну військову службу та премію у розмірі 33,3% посадового окладу, оскільки згідно із відповідними нормативними змінами вказані надбавки не входили до складу грошового забезпечення, починаючи із вказаного періоду.
Аналогічний правовий висновок було викладено Сьомим апеляційним адміністративним судом у поставі від 22 січня 2019 року по справі №802/1809/18-а.
При цьому суд зазначає, що станом на день звернення позивача до суду, а також із заявами до відповідачів 15.03.2020 року, постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №1294) на підставі якої позивачу було видано довідку та здійснено перерахунок пенсії, втратила чинність з 01.03.2018 року на підстав постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704).
При цьому зазначеною Постановою №704 було затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14, а також визначено оновлені схеми посадових окладів військовослужбовців та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців.
З огляду на зазначене, враховуючи що звернення ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про видачу оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року відбулось за умов, коли вже втратили чинність нормативно-правові акти, якими було регламентовано виплату таких складових грошового забезпечення військовослужбовців, як: надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення, надбавка за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років у розмірі 90% грошового забезпечення та премія у розмірі 33,3% посадового окладу, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови оформити та спрямування до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку станом на 01.01.2008 року із зазначенням у неї сум зазначених складових грошового забезпечення та зобов'язати відповідача видати таку довідку задоволенню не підлягають.
Щодо позовних вимог позивача визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області, пов'язану з відмовою ОСОБА_1 провести, починаючи з 01.01.2008 року, перерахунок пенсії, зокрема, враховуючи щомісячні надбавки, як обов'язкові складові грошового забезпечення військовослужбовців, що мали постійний характер, а саме: надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення, надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 роківу розмірі 90% грошового забезпечення та премію у розмірі 33,3% посадового окладу суд зазначає наступне.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.
Відповідно до п. 1-3 цього Порядку (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку, державні органи повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України (ПФУ) про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств, довідки видаються правонаступниками.
Аналогічні положення містяться і в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).
Так згідно частини 2 пункту 1 Порядку №3-1 міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Таким чином, з аналізу вищевикладених норм вбачається, що органи Пенсійного фонду України здійснюють лише призначення (перерахунок) та виплату пенсій, а довідки, на підставі яких безпосередньо здійснюється таке призначення (перерахунок пенсії) видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, що передбачено і Порядком №3-1 і Порядком №45. При цьому розрахунок вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до компетенції пенсійного органу.
У зв'язку з вищевикладеним суд доходить висновку що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до пункту 9 Порядку №45 має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.
Аналогічна правова позиція була викладена Верховним Судом у постанові у зразковій справі №240/6263/18 від 13 березня 2019 року.
Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, надана Одеським обласним військовим комісаріатом довідка позивача №101970 від 08.03.2008 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» містила наступні складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 1200,00 грн., оклад за військовим званням - 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) - 534,00 грн., надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (10%) - 120,00 грн.; надбавка за роботу з таємними виробами носіями, документами (10% ) - 120,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 934,50 грн.; премія (10%) - 120,00 грн., а всього грошового забезпечення у розмірі 3163,50 грн.
Зазначені складові були в повному обсязі враховані відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 року. Разом з тим, жодних інших додаткових видів грошового забезпечення зазначена довідка не містила, з огляду на що пенсійний орган не мав законодавчих підстав для їх врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року.
За таких умов, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача, заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Суд при вирішенні справи вважає помилковим посилання позивача на те, що відповідачами у справі було порушено права та інтереси ОСОБА_1 , оскільки при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод особи. До такого висновку суд доходить з наступних підстав.
Суд не погоджується з посиланням позивача на те, що органом виконавчої влади було змінено визначений законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону №2262-ХІІ, оскільки зазначеною нормою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надбавки, доплати, підвищення та премії щомісячні закріплюються законодавцем, як додаткові види грошового забезпечення військовослужбовця, які враховуються при призначенні та перерахунку йому пенсії, але їх види та розмір у законі не визначається. При цьому, як встановлено судом надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення, надбавка за безперервну військову службу в Збройних Силах більше 25 років у розмірі 90% були запроваджені для виплати військовослужбовцям Указами Президента України, а премія у розмірі 33,3% постановою Кабінету Міністрів України.
Крім того, відповідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії», здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року.
Європейський суд з прав людини в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.
Конституційний суд України в своєму рішенні від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.
Великою палатою Верховного Суду у постанові від 24 червня 2020 року по справі №160/8324/19 зазначено, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмір складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Суд зазначає, що при скасуванні з 01.01.2008 року спірних додаткових видів грошового забезпечення видів відповідними Указами Президента України та Постановами Кабінету Міністрів України, одночасно відбувалось упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців та запроваджувались оновлені схеми посадових окладів військовослужбовців та додаткові види їх грошового забезпечення.
При цьому, як встановлено судом під час розгляду адміністративної справи №420/5819/20, що з 01.01.2008 року, як при складанні оновленої довідки Одеського обласного військового комісаріату, так і під час перерахунку пенсії позивача на підставі зазначеної довідки, розмір грошового забезпечення позивача у виданої довідці та розмір розрахованої на підставі неї пенсії з 01.01.2008 року позивачу зменшений не був.
Судом також встановлено, що в березні 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року та встановлено її у розмірі 11 928,00 (а.с. 100).
Вказаний перерахунок був проведений на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату (правонаступник - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) №ЮО101970 від березня 2018 року (а.с. 102), згідно якої розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України становить: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за військовим званням - 1480, 00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970, 00 грн., а всього - 14910, 00 грн.
Разом з тим суд зазначає, що в межах розгляду адміністративної справи №420/5819/20 суд не надає оцінку правомірності та обґрунтованості дій Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з приводу видачі зазначеної довідки та проведеного у 2018 році на підставі неї перерахунку пенсії позивача, оскільки ОСОБА_1 не було заявлено таких позовних вимог до суду, а також вимог до зазначених суб'єктів владних повноважень при зверненні до них із заявами 15.03.2020 року.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судових витрат у справі №420/5819/20 не здійснювати.
Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Розподіл судових витрат не проводити.
Рішення суду може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя О.В. Білостоцький
.