09 вересня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/918/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Пекного А.С. , розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
встановив:
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (далі-відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Олешківської РДА Херсонської області від 27.03.2020р. №16-ос "Про звільнення ОСОБА_1 ";
- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу культури Олешківської РДА Херсонської області з 28.03.2020р. та зобов'язати голову Олешківської РДА видати розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу культури Олешківської РДА Херсонської області з 28.03.2020р. в порядку негайного виконання рішення суду;
- за рахунок бюджетних коштів відповідача стягнути на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу в результаті протиправного звільнення з державної служби з 28.03.2020р.
Також позивач просить допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення позивача на державній службі та щодо стягнення на її користь суми середнього заробітку за один місяць.
Ухвалою від 14.04.2020р. провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою зобов'язано відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати до суду докази.
Ухвалою від 11.06.2020р. відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про витребування у позивача доказів. Одночасно зобов'язано відповідача подати докази.
Відповідачем 12.06.2020р. подано відзив разом із доказами, а позивачем 25.06.2020р. - відповідь на відзив.
З 22.06.2020.р. по 06.07.2020р. та з 27.07.2020р. по 03.09.2020р. суддя перебував у відпустці.
Ухвалою від 20.07.2020р. відповідача повторно зобов'язано подати докази.
Сімнадцятого серпня 2020 року позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, виходячи зі змісту якої ОСОБА_1 фактично змінює одночасно предмет і підставу позову, доповнюючи раніше заявлені позовні вимоги новими вимогами про:
- визнання протиправними дій першого заступника голови Олешківської РДА Свістухіної В.М. та голови Олешківської РДА Дуки О.О. щодо недопуску позивача до робочого місця у період з 21.05.2019р. по 25.03.2020р., не виплати заробітної плати за той самий період, не надання основної щорічної відпустки за період з 21.05.2019р. по 26.10.2019р. тривалістю 12 календарних днів і не виплати матеріальної допомоги на оздоровлення за 2019 рік;
- зобов'язання Олешківської РДА надати позивачу частину щорічної основної оплачуваної відпустки за період з 21.05.2019р. по 26.10.2019р. тривалістю 12 календарних днів з виплатою відпускних в розмірі 4096,68 грн.;
- зобов'язання Олешківської РДА надати позивачу неоплачувану щорічну відпустку за період роботи з 24.08.2018р. по 20.05.2019р. у кількості 23 календарних днів та додаткову відпустку за вислугу років за 2019р. у кількості 9 календарних днів;
- стягнення з Олешківської РДА матеріальної допомоги на оздоровлення за 2019р. в розмірі 10052,00 грн.;
- визнання протиправними дій Олешківської РДА щодо не проведення остаточного розрахунку при звільненні за 104 дні на загальну суму 52848,64 грн.;
- визнання протиправними дій Олешківської РДА щодо не виплати компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки тривалістю 12 календарних днів та додаткової відпустки за вислугу років за 2019р. у кількості 10 календарних днів на загальну суму 11636,90 грн.;
- стягнення з Олешківської РДА заробітної плати у розмірі 52848,64 грн. та компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки тривалістю 12 календарних днів та додаткової відпустки за вислугу років за 2019р. у кількості 10 календарних днів на загальну суму 11636,90 грн.
Згідно із частиною 1 статті 47 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
За приписами частини 3 статті 262 КАС України, якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів.
Відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України (у у чинній з 02.04.2020р. редакції Закону України від 30.03.2020р. № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)») під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжувались на строк дії такого карантину.
Законом України від 18.06.2020р. № 731-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» викладено в новій редакції пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, відповідно до якої під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Пунктом 2 Розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 18.06.2020р. № 731-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» передбачено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" N 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
Указаний Закон набрав чинності 17.07.2020р.
Враховуючи викладене, процесуальний строк для подачі заяви про збільшення позовних вимог сплив 07.08.2020р., тобто через 20 днів після набрання чинності Законом України від 18.06.2020р. № 731-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)».
Заяви про поновлення вказаного строку позивач не подавала, а заяву про збільшення позовних вимог подала 17.08.2020р.
Безпосередніх наслідків пропуску процесуального строку та неподання згаданої заяви КАС України не визначає.
Тому суд вважає за можливе на підставі частини 6 статті 7 КАС України за аналогією закону застосувати положення статті 123 цього ж Кодексу, відповідно до яких у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залишити заяву про збільшення позовних вимог без руху для обґрунтування позивачем поважності причин пропуску процесуального строку на подачу заяви про збільшення позовних вимог.
Задля усунення вказаного недоліку позивач має подати до суду належним чином вмотивовану заяву про поновлення строку на подачу заяви про збільшення позовних вимог.
Керуючись статтями 7, 47, 123, 243, 248, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України,
ухвалив:
Залишити заяву ОСОБА_1 від 17.08.2020р. про збільшення позовних вимог - без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення даної ухвали.
Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/918/20 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.
Ухвала окремо не оскаржується та набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя А.С. Пекний