Україна
Донецький окружний адміністративний суд
09 вересня 2020 р. Справа №200/6920/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації до Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, -
27 липня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації до Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень.
Ухвалою суду від 31 липня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
02 вересня 2020 року від Східного офісу Держаудитслужби до суду надійшло клопотання про заміну первісного відповідача у справі Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області, належним - Східним офісом Держаудитслужби, обґрунтоване тим, що Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області є структурним підрозділом Східного офісу Держаудитслужби, основним завданням якого є реалізація повноважень Офісу на території Донецької області. Оскільки адміністративна процесуальна дієздатність належить юридичним особам, якою є Східний офіс Держаудитслужби, ЄДРПОУ 40477689, управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області не може особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові, останнє є неналежним відповідачем у справі.
07 вересня 2020 року до суду надійшло клопотання позивача Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації про заміну відповідача у справі Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області, на належного - Східний офіс Держаудитслужби (ЄДРПОУ 40477689, вул. Володимира Антоновича, буд. 22, корп. 2, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49101) в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області (ЄДРПОУ 40477689, вул. Архітектора Нільсена, буд. 26/2, м. Маріуполь, Донецька область, 87500), обґрунтоване тим, що Східний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. Офіс є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління в Донецькій, Запорізькій, Кіровоградській областях (далі - управління), які здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області (вул. Архітектора Нільсена, буд. 26/2, м. Маріуполь, Донецька область, 87500) в ЄДРПОУ визначено, як структурний підрозділ Східного офісу Держаудитслужби.
Посилаючись на наведені обставини, вважає, що належним відповідачем у справі є - Східний офіс Держаудитслужби (ЄДРПОУ 40477689, вул. Володимира Антоновича, буд. 22, корп. 2, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49101) в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області (ЄДРПОУ 40477689, вул. Архітектора Нільсена, буд. 26/2, м. Маріуполь, Донецька область, 87500).
Згідно із ч. 1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За визначенням, наведеним у п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Зазначене кореспондується з положеннями ч. 3 ст. 46 КАС України, за якими, відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до п. 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби 02.06.2016 № 23, Східний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління в Донецькій, Запорізькій, Кіровоградській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
Згідно із п. 3 Положення, основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Кіровоградської областей.
Відповідно до п. 1 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року №3, управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області є структурним підрозділом Східного офісу Держаудитслужби.
За відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що за кодом ЄДРПОУ 40477689, зареєстровано як юридичну особу Східний офіс Держаудитслужби, який є органом державної влади, та має відокремлені підрозділи, зокрема, управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, без статусу юридичної особи.
Відповідно до п.п. 27, 29 постанови КАС ВС від 26.12.2019 р. у справі № 724/716/16-а, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності. Водночас позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.
Приписами частини 3 ст. 48 КАС України закріплено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
За приписами частини 7 ст. 48 КАС України, заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Згідно із ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
З урахуванням положень ч. 3 ст. 48 КАС України, та дійсних обставин справи, суд приходить до висновку про можливість заміни первісного відповідача у справі Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області, належним, а саме, - Східним офісом Держаудитслужби (ЄДРПОУ: 40477689).
Керуючись положеннями ст.ст. 48, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Замінити в адміністративній справі за позовом Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації до Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, - первісного відповідача Управління Східного офісу Держаудитслужби у Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Архітектора Нільсена, буд. 26/2), належним - Східним офісом Держаудитслужби (ЄДРПОУ: 40477689, місцезнаходження: 49600, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, буд. 22, корпус 2).
Розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Ухвала постановлена та підписана в порядку письмового провадження 09 вересня 2020 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.Б. Христофоров