02 вересня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/1906/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький,25009
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при розрахунку йому розміру пенсії - інваліду ІІ групи з 25.02.2020 р. з застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016,2017 та 2018 роки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити дії, а саме - перерахунок розміру пенсії інваліду ІІ групи з 25.02.2020 року ОСОБА_1 з застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески за три передуючих страховому випадку 2017,2018 та 2019 роки.
Ухвалою суду від 16.07.2020 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.
Представник відповідача надав суду відзив, в якому проти позову заперечує та зазначає, що за результатами розгляду наданих позивачем документів встановлено, що оскільки позивачу з 21.05.2019 року призначено пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання ІІІ групи, а з 21.02.2020 року йому здійснено перерахунок пенсії по ІІ групі інвалідності, таким чином вид пенсії не змінився, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Дослідивши доводи заяв по суті сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що 21.05.2019 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, внаслідок загального захворювання та призначено пенсію по інвалідності у розмірі 50 % пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст.ст.27,28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
25.02.2020 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, внаслідок загального захворювання та призначено пенсію по інвалідності у розмірі 90 % пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст.27,28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому, позивач вважає, що вказане призначення відбулось з грубим порушенням, оскільки пенсійним фондом застосовано розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії взято 2016,2017 та 2018 роки (середній 6188,89грн.), замість 2017,2018 та 2019 (середній - 7763,17 грн.).
19.05.2020 року позивач звернувся до відповідача зі зверненням щодо перерахунку його пенсії (а.с.4).
Листом у формі повідомлення від 01.06.2020 року за №1297/1468/К-03/8-1100/20 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача та зазначив про те, що пенсія перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.5-6).
Позивач, вважаючи вищевказане рішення протиправним, звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до частин першої, другої статті 30 Закону № 1058-IV, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.
Як передбачено частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
За приписами частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV (у чинній редакції) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.
Відповідно до пункту 4-3 розділу ХV Закону № 1058-IV (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII) пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.
Пунктом 4-4 розділу ХV Закону № 1058-IV (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII) визначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Отже, за правилами пункту 4-4 розділу ХV Закону № 1058-IV середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, застосовується лише у випадку першого призначення пенсії у період з 01.10.2017 по 31.12.2017.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачу з 21.05.2019 вперше була призначена пенсія по інвалідності від загального захворювання на підставі Закону № 1058-IV, а в подальшому з 25.02.2020 відбувся перехід на пенсію по інвалідності ІІ групи, яку отримує по даний час.
Таким чином, оскільки позивачу вперше була призначена пенсія по інвалідності з 21.05.2019 на підставі Закону № 1058-IV, а в подальшому за заявою позивача відбулося переведення на пенсію по інвалідністю, але за іншою групою позивач не вважається таким, якому призначена нова пенсія.
Суд зазначає, що вид пенсії та порядок її призначення здійснюється на умовах, що визначені Законом №1058-IV. Оскільки заява позивача до Управління фактично стосувалась призначення того самого виду пенсії (пенсії за інвалідністю, але за іншою групою), яка вже була призначена в 2019 році, то вона не може бути призначена повторно на підставі положень статті 40 Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017, 2018, 2019 роки.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не було вчинено протиправних дій стосовно позивача, а при призначенні пенсії згідно Закону №1058 ГУ ПФУ діяло у відповідності до норм визначених вказаним законом, тому вимоги у вказаній частині задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.
Повний текст рішення складено та підписано 02.09.2020 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.С. Петренко