01 вересня 2020 року м. Київ № 320/4864/20
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо виплати заборгованості по пенсії; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити недоотриману суму пенсії в розмірі 14387,58 грн. одним платежем.
Позов мотивовано протиправністю неврахування відповідачем при призначенні та виплаті пенсії позивачу усіх складових грошового забезпечення, зазначених в грошовому атестаті позивача, а саме відсоткового значення премії.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно якого позов не визнано. Зазначено, що перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється органами Пенсійного фонду виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка. Відтак, відповідачем жодним чином не порушено прав та законних інтересів позивача з огляду на визначену процедуру перерахунку розміру пенсії.
Позивачем подано відповідь на відзив, в якій наголошено, що предметом спору є не перерахунок пенсії, а виплата боргу по пенсії. Також, у відповіді на відзив зазначено про неможливість застосування до спірних відносин постанов Кабінету Міністрів України №103 та 704, оскільки позивач є пенсіонером національної поліції і грошове забезпечення працівників поліції визначається постановою Кабінету Міністрів України №988.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з'ясувавши обставини справи, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером, якому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про що видано пенсійне посвідчення серії № НОМЕР_2 від 31.12.2019.
Згідно грошового атестату №30 ГУ НП в Київській області, майор поліції ОСОБА_1 був задоволений такими видами грошового забезпечення на момент звільнення зі служби: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за стаж служби у розмірі 40%; надбавка за специфічні умови проходження служби у розмірі 30%, премія, затверджена НПУ, у розмірі 13,903%, премія, затверджена НПУ, у розмірі 10,986%, індексація.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою 1013022008 від 01.11.2018, позивачу призначено пенсію у розмірі 60% грошового забезпечення, виходячи із наступних складових грошового забезпечення: - посадового окладу; - окладу за військове звання; - процентної надбавки за вислугу років 40%; - надбавки за специфічні умови проходження служби 30%; - премії 10,986%.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області зі скаргою від 19.04.2020 в якій зазначив про розрахунок при призначенні пенсії не у відповідності до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.05.2020 №1000-0235-8/40225 позивачу повідомлено про необхідність звернення до сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Київській області, оскільки органи Пенсійного фонду виконують функції з призначення та перерахунку пенсій, а функції визначення вислуги років, розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходять за межі компетенції відповідача.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати заборгованості по пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).
Згідно з преамбулою Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин), установити, що пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується таким особам або виплачувалося державним службовцям, працівникам навчальних, медичних закладів, науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ або Національної поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п'яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах Міністерства внутрішніх справ або Національної поліції - на будь-яких посадах на день звільнення із служби, а звільненим із служби до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - із суми грошового забезпечення, установленого для відповідних категорій військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день набрання чинності таким Законом (пункт 6).
Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (абзаци перший - третій пункту 7).
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 (далі по тексту - Інструкція №760).
Пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції №760 встановлено, зокрема, що ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 4 Інструкції №760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі по тексту - Порядок №3-1).
Згідно пункту 7 зазначеного Порядку, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Як встановлено судом та убачається з матеріалів пенсійної справи позивача, для призначення пенсії позивачем було подано до органів Пенсійного фонду грошовий атестат №30 ГУ НП в Київській області, згідно якого позивач був задоволений такими видами грошового забезпечення на момент звільнення зі служби: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за стаж служби у розмірі 40%; надбавка за специфічні умови проходження служби у розмірі 30%, премія, затверджена НПУ, у розмірі 13,903%, премія, затверджена НПУ, у розмірі 10,986%.
Крім того, позивачем подано до Пенсійного фонду довідку ГУ НП в Київській області №70 від 29.01.2019 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Як убачається з грошового атестату №30 ГУ НП в Київській області, на момент звільненні зі служби позивача було задоволено такими видами грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за стаж служби у розмірі 40%; надбавка за специфічні умови проходження служби у розмірі 30%, премія, затверджена НПУ, у розмірі 13,903%, премія, затверджена НПУ, у розмірі 10,986%.
Водночас, відповідно до протоколу за пенсійною справою 1013022008 від 01.11.2018, позивачу призначено пенсію у розмірі 60% грошового забезпечення, виходячи із наступних складових грошового забезпечення: - посадового окладу; - окладу за військове звання; - процентної надбавки за вислугу років 40%; - надбавки за специфічні умови проходження служби 30%; - премії 10,986%.
Таким чином, з протоколу про призначення пенсії не убачається включення до складу грошового забезпечення позивача, з якого розраховано його пенсію, премії у розмірі 13,903%.
Втім, не зважаючи на незазначення у протоколі за пенсійною справою 1013022008 від 01.11.2018 про призначення пенсії позивачу у графі «середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч: - надбавка за специфічні умови проходження служби 30%; - премія 10,986%» премії у розмірі 13,903%, фактично при визначенні середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці відповідачем було вираховано вірно вказану суму на підставі довідки ГУ НП в Київській області №70 від 29.01.2019, а саме: (56014,43+11762,71) / 24 = 2824,05 грн., що й відображено в протоколі про призначення пенсії.
Відтак, доводи позивача про розрахунок його пенсії не у відповідності до наданого з метою призначення пенсії грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду та спростовуються наявними у матеріалах справи доказами, а саме грошовим атестатом №30 ГУ НП в Київській області та довідкою ГУ НП в Київській області №70 від 29.01.2019 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
При цьому суд зауважує, що інших довідок про розмір грошового забезпечення, окрім зазначених вище, матеріали пенсійної справи позивача не містять. Крім того, позивачем не зазначалось про направлення до органів Пенсійного фонду оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.
Верховний Суд, зокрема, у постанові від 13.03.2019 у справі №240/6263/18 висловив правову позицію, за якою в територіальних органів Пенсійного фонду України відсутні повноваження самостійно визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовцям під час здійснення їм перерахунку пенсії на підставі отриманих довідок про грошове забезпечення, до яких не увійшли додаткові види грошового забезпечення.
Отже, враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, відповідно, позов не підлягає задоволенню.
Відповідачем не надано доказів понесення ним судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, відтак судові витрати присудженню на користь відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Згідно пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, провадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Суддя Колеснікова І.С.
Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 01 вересня 2020 року.