Справа № 333/4544/20
Провадження № 1-кс/333/876/20
25 серпня 2020 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу - ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Комунарського районного суду м. Запоріжжя скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність працівників Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
20.08.2019 року в провадження слідчого судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність працівників Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У своїй скарзі ОСОБА_3 зазначає, що він 11.08.2020 року звернувся до керівництва Комунарського відділення поліції Дніпровського відділу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області із заявою про обставини, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, за яке передбачена відповідальність за ч.3 ст.190 КК України. Заяву було відправлено 11.08.2020 рекомендованим листом з повідомленням каналами поштового зв'язку ПАТ «Укрпошта». В заяві, реалізуючи свої права як заявника він просив:
1.Невідкладно, але не пізніше 24 годин, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за фактом вчинення ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , за попередньою змовою групою осіб шахрайства, тобто злочину, передбаченого ч.3 ст. 190 КК України
2.Письмово повідомити його про реєстрацію кримінального провадження та надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (в строк передбачений ст.214 КПК України, тобто протягом 24 годин).
3.Вжити вичерпних заходів та притягнути до кримінальної відповідальності осіб, винних у шахрайському заволодінні майном ОСОБА_7 .
4.Визнати ОСОБА_3 у зареєстрованому кримінальному провадженні потерпілим, надати пам'ятку про процесуальні права та обов'язки та допитати у якості потерпілого.
Заява про вчинення злочину була отримана Комунарським відділенням поліції Дніпровського відділу ГУ НП в Запорізькій області 13.08.2020, про що свідчить видане ПАТ «Укрпошта» рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.
Водночас, жодна посадова особа Комунарського відділення поліції Дніпровського відділу ГУ НП в Запорізькій області з ним на зв'язок з приводу поданої ним заяви та реєстрації кримінального провадження не виходила.
Таким чином, на думку ОСОБА_3 відповідальні особи Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області порушили вимоги ст. 214 КПК України, допустили певну бездіяльність, тому він просить слідчого суддю: визнати бездіяльність органу досудового розслідування з приводу не внесення відомостей, викладених у його заяві до ЄРДР незаконною; зобов'язати відповідальних осіб Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області внести вказані відомості ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.190 КК України; провести повний та всебічний розгляд заяви ОСОБА_3 у відповідності з КПК України.
У судовому засіданні ОСОБА_3 підтримав скаргу з викладених в ній підстав та просив її задовольнити у повному обсязі.
Представник Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області у судове засідання не з'явився, про причини своєї неявки не повідомив, хоча належним чином керівництво відділення було повідомлено про місце, час та дату розгляду скарги ОСОБА_3 .
На ухвалу слідчого судді начальник СВ Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_8 повідомив, що відомості за зверненням ОСОБА_3 не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки в ході перевірки було встановлено, що на даний час підстави для внесення до ЄРДР відсутні, у зв'язку з чим матеріали направлені начальнику Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області для подальшої перевірки.
Відповідно до вимог ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Враховуючи факт належного повідомлення представника Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області про час та дату розгляду скарги ОСОБА_3 та його неявку, слідчий суддя прийняв рішення про розгляд скарги без участі слідчого.
Заслухавши пояснення ОСОБА_3 , вивчивши скаргу та долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов до такого.
Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.
Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Судом встановлено, що 11.08.2020 року ОСОБА_3 до Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області подав заяву про вчинення кримінального правопорушення його родичами, а саме: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .
Вказана заява була 13.08.2020 року прийнята працівниками Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області, але відомості, що в ній містилися, не були зареєстровані в ЄРДР.
Згідно з ч.1 ст.2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Обов'язковими елементами складу будь-якого злочину є об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона.
Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про те, що дії (бездіяльність), які оцінюється, не є злочином.
Аналіз першого речення ч.1 ст. 214 КПК України дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення (злочин).
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинений злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях такі дані відсутні, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до ЄРДР.
Вивчивши зміст заяви, з якою ОСОБА_3 звертався до Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області, вважаю, що в ній містилися такі факти і відомості, які необхідно було внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Водночас, працівниками Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області не були дотримані вимоги Кримінального процесуального кодексу України, передбачені ст. 214 КПК України щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Приймаючи до уваги, що із скаргою до суду особа, якій надано відповідне право, звернулася своєчасно, викладені ОСОБА_3 обставини свідчать про протиправну бездіяльність уповноваженої особи органу досудового розслідування, тому слідчий суддя вважає за необхідне задовольнити скаргу останнього.
Відповідно до п.8 Розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року №298, реєстраторами ЄРДР можуть бути у т.ч. керівники органів досудового розслідування та керівники органів дізнання. Тому, вважаю за необхідне в залежності від кваліфікації кримінального правопорушення саме на цих керівників Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області покласти обов'язок внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 11.08.2020 року.
Водночас, вважаю безпідставними вимоги ОСОБА_3 щодо зобов'язання відповідальних осіб Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області внести відомості, викладені у заяві останнього, за кваліфікацією злочину, передбаченого ч.3 ст.190 КК України, виходячи з такого.
Відповідно до ч.5 ст.214 КПК України однією з складових відомостей, які слідчий вносить до ЄРДР є попередня кваліфікація.
Згідно вимог пункту 1 глави 2 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року №298, до реєстру вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Частиною 5 статті 40 КПК України передбачено, що слідчий, здійснюючи свої повноваження, у т.ч. і по внесенню відомостей до ЄРДР, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те повноважень, забороняється.
Отже, визначення попередньої кваліфікації слідчим при внесенні відомостей до ЄРДР, згідно з Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, є дискретними повноваженнями реєстратора, тобто слідчого.
Слідчий суддя звертає увагу, що кваліфікація діяння, що вноситься до ЄРДР, є лише «попередньою», і слідчий, у якого у провадженні перебуває кримінальне провадження, має право за результатами розгляду прийняти рішення про перекваліфікацію діяння та відповідні відомості внести до ЄРДР.
Цей механізм передбачений ст. ст. 278, 279 КПК України. Так, у разі наявності підстав, що зумовлюють зміну кваліфікації на стадії наявності підозри (заміна раніш повідомлення або підстави для нової), згідно ст. 279 КПК України, слідчий, прокурор зобов'язаний виконати дії, передбачені статтею 278 цього Кодексу. Відповідно до ч.4 ст.278 КПК України окрім дати і часу повідомлення про підозру та інших відомостей, слідчим, прокурором невідкладно до ЄРДР вноситься й правова кваліфікація кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється особа, із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Також, вважаю за необхідне відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 в частині зобов'язання відповідальних осіб Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області провести повний та всебічний розгляд заяви ОСОБА_3 у відповідності з КПК України. Вказана вимога, на думку слідчого судді, стосується майбутнього, тому не підлягає задоволенню. Лише у разі проведення слідчим (дізнавачем) досудового розслідування не у повному обсязі, ОСОБА_3 може оскаржити такі дії до слідчого судді.
Керуючись ст.ст. 40, 214, 217, 278, 279, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність працівників Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.
Зобов'язати керівника органу досудового розслідування або керівника органу дізнання Комунарського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області (у залежності від кваліфікації кримінального правопорушення) або інших відповідальних осіб, які виконують їх обов'язки внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про скоєння кримінального правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_3 від 11.08.2020 року, зареєстрованої у Комунарському ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області.
У задоволенні інших вимог ОСОБА_3 - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.
Повний текст ухвали складено 28.08.2019 року.
Слідчий суддя Комунарського районного суду
м. Запоріжжя ОСОБА_1